§2 Знаково-графические правоприменительные символы

Помимо атрибутивно-изобразительных правоприменительных симво- лов в судебном правоприменении существенное значение играют знаково- графические правоприменительные символы. Их роль не ограничена только передачей информации.

Статические знаково-графические символы в правоприменительной деятельности выполняют роль знаковой стандартизации, так как они в первую очередь направлены на унификацию правоприменительной деятель- ности и ориентированы на ее совершенствование. Если в определенных ви- дах деятельности (естественно-научной, производственной и т. п.) приняты строго установленные обозначения, то в сфере юриспруденции, по аналогии, например, с топографической деятельностью, допускается свобода творче- ства и выбор наиболее приемлемого варианта обозначения того или иного

действия, события, предмета. Это объясняется еще и тем, что вариант ис- пользования и выбор статистических символов нормативно не регламентиро- ван, а ориентирован на обеспечение правоприменительной эффективности.

_{К знаково-графическим считаем возможным отнести следующие сим-}

волы.

_{Символы-знаки. К данной подгруппе традиционно относят дорожные}

знаки, которые демонстрируют правила поведения, регулируя дорожное движение.

обеспечивающих судебную деятельность ³⁴⁰), иероглифы (например, пере-

черкнутая буква Z, проставляемая в пустые места документов) или графиче- ские изображения фигур, которые в комбинации обладают определенным смыслом (чаще используются графические изображения фигуры Фемиды и Весов правосудия на информационных вывесках судебных органов, а также рекламных вывесках лиц, осуществляющих деятельность, связанную с от- правлением правосудия); сокращения и аббревиатуры (ЕСПЧ, КоАП РФ, ГПК РФ, ЖК РФ и др.), в том числе в виде кодов (примером могут служить номера судебных дел: 1-П/2011 (Постановления), 189-О-О/2011 (Определе- ния), № 90-Р/1993 (Решения)); указатели (алфавитные указатели на бумаж- ных носителях и в автоматизированном учете, стрелки – указатели адреса местонахождения, маркировки – надписи, содержащие определенные сведе- ния, символы для контактов – знаки телефона) и др.

Символы-слова. Это имеющие особое значение для осуществления су-

_{дебного правоприменения слова и термины. К первым можно отнести рас-}

³³⁹ Приказ судебного департамента при Верховном Суде РФ № 158 от 09.12.2004 «Об учре- ждении эмблемы судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».

³⁴⁰ Указ Президента Российской Федерации от 24.01.2006 № 42 «Об учреждении гераль- дического знака – эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов».

пространенное выражение «Встать, суд идет!», «Ваша честь!» (в уголовном судопроизводстве), «Уважаемый суд!» (в гражданском судопроизводстве).

Символы-числа. Числа и цифры окружают нас повсюду, без них невоз- можно представить нашу жизнь. И можно предположить, что числа правят миром. Однако в правоприменительной деятельности речь не идет о симво- личном значении конкретных чисел. Напротив, здесь следует говорить о чис- лах, которые в качестве символов обеспечивают эффективность правоприме- нительной деятельности. Это символика геральдики; фикция, в которой ис- пользуется цифра «один свидетель не свидетель»; проставляемые на доку- ментах даты и т. п.

Символы-изображения, или изображения, «нарисованные» символами, создаваемые символами. Сюда мы отнесем изображения, применяемые в су- дебной деятельности, например, печать, проставляемую в документах; герб, помещаемый в зале судебного заседания и проставляемый в тексте вынесен- ных решений и приговоров; фотографии, видеозаписи, используемые для по- вышения качества правосудия (как доказательства или фиксирующие судеб- ный процесс) и т. п.; также следует сказать и об использовании в правопри- менительной деятельности изображений правосудия – Фемиды, Весов и Ме- ча правосудия. В данную группу следует отнести и символы – схемы, ис- пользуемые в правоприменительной деятельности (схема ДТП), а также фо- тоснимки, зафиксированные видеокамерой (нарушители Правил дорожного движения).

Символ-текст. Это своего рода ритуализированные, не персонифици- рованные тексты-монологи: присяги, клятвы. Так, например, судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть»³⁴¹, адвокат, сдав квалификационный экзамен, вступая в адво- катское сообщество, приносит присягу следующего содержания: «Торже- ственно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Консти- туцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката»³⁴².

Динамические знаково-графические символы. До недавнего времени все условные знаки были статичными. Затем, преимущественно с развитием электронных технологий, появились динамические условные знаки, к кото- рым можно отнести в основном символы, позволяющие зафиксировать дей-

_{ствие статических знаков (фиксированной информации) в динамике. Следо-}

³⁴¹ Ст. 8 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 25.11.2013) «О статусе судей в Россий- ской Федерации».

³⁴² Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской

деятельности и адвокатуре в РФ» // Российская газета. 2002. 5 июня (№ 100).

вательно, динамические символы состоят из набора статических изображе- ний, представляющих различные их позиции и комбинации в движении, ина- че можно заключить, что это движущиеся, изменяющиеся знаки. Их основ- ной функцией является динамическая визуализация юридически значимой информации.

Динамические знаково-графические символы субъективны, так как со- здаются в процессе использования статистических символов, при этом, как только использование (действие) статичных символов завершается, все ди- намические символы, созданные в процессе их использования, теряют всякий смысл.

К динамическим знаково-графическим символам считаем необходи- мым отнести электронные символы. Это своего рода обеспечивающие элек- тронно-техническое оснащение правоприменительной деятельности новей- шие информационные технологии (сайты, электронные страницы, интерак- тивные карты, правовые системы и т. п., а также символы оформления элек- тронных документов, электронной почты, электронные знаки и табло).

Развитие и повсеместное внедрение в процесс правоприменения знако-

во-графических символов связан с повсеместной информатизацией, в том

числе охватившей и судебную деятельность³⁴³, ведь судебная система разви- вается не изолированно, а на фоне повсеместной информатизации практиче- ски всех сфер жизнедеятельности. Так, большинство государственных и частных организаций не только сдают отчетность посредством всемирной се- ти Интернет практически во все контролирующие органы и органы государ- ственной власти, но и обмениваются друг с другом многочисленными доку- ментами, развивая диалог госорганов и бизнеса, бизнеса и гражданского об- щества.

Не являются исключением и судебные органы. Уже сегодня исковое заявление, или иной пакет документов, можно отравить в суд для его приня- тия к производству в кратчайшие сроки – электронно.

Следовательно, судебная деятельность сегодня усиленно насыщается динамическими знаково-графическими символами и знаками, обеспечиваю- щими интеграцию и создание единого информационного пространства су- дебной системы. Это во многом объясняется построением высокотехноло- гичного государства (e-government) и общества, где допускается использова- ние различных средств, как инновационных (Интернет, мобильные карты, видеоконференцсвязь и т. п.), так и традиционных, к числу которых, на наш взгляд, и относят правовые символы – культурно-ценностные государствен- но-правовые (прикладные) средства, предназначенные для эффективности

_{восприятия правового материала, приобретающие в зависимости от полити-}

³⁴³ Информатизация судебной системы производится в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 и Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 гг.», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2012 № 1735-р. См. также Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы”».

ко-правового смысла конкретные форму и содержание, используемые в определенном процедурном порядке и охраняемые государством.

Отсюда можно заключить, что знаково-графические символы (как ста- тические, так и динамаческие) обеспечивают создание правовой коммуника- ции в правоприменительной деятельности, которую можно обозначить в ка- честве процесса передачи правовой информации, к важнейшим свойствам которой традиционно относят упорядоченность, определенность, единство понимания.

Учитывая, что кодирование информации достигается различными средствами – язык, текст, изображение, символы, последние широко исполь- зуются как для разрешения задач правового воздействия (как способы пере- дачи информации в условиях широкого применения информационных ком- муникационных технологий гарантируют доступность правовой коммуника- ции), так и в качестве наглядных средств экономии правового воздействия, способствуя снятию информационного (текстового) перегруза.

Одним из инструментов модернизационно-инновационного преобразо- вания правоприменительной судебной деятельности является электронная информация, которая фиксируется сегодня посредством государственной ав- томатизированной системы «Правосудие»³⁴⁴, внедрением в судебный процесс современных веб-технологий, к которым относятся видеоконференцсвязи, системы звуковой записи судебных заседаний, модернизируется судебная экспертиза и документооборот как внутри судебной системы, так и между судом и гражданами, создан «Банк судебных решений», публикуется судеб- ная статистика, на основе эффективно разрабатываемой автоматизированной системы судебного делопроизводства сбора и обработки статистических дан- ных. Автоматизированная система судебного делопроизводства разработана с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм процес- суального права, требований инструкций и руководящих документов и охва-

_{тывает следующие контуры – подсистемы: отдела проверки судебных реше-}

³⁴⁴ ГАС «Правосудие». URL: http://www.sudrf.ru.

ний в порядке надзора; судебных составов по уголовным, гражданским и ад- министративным делам; Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; Пре- зидиума Верховного Суда РФ; электронный банк судебных документов; справочная система Верховного Суда; судебная практика, анализ деятельно- сти суда, статистические данные. Указанное можно увидеть на созданных и эффективно функционирующих сайтах судов судебной системы не только в России, но и других странах. Нельзя не отметить важность справочно- правовых систем, таких как СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант». Их повсе- местное внедрение в судебную деятельность позволяет использовать только актуальную информацию, касающуюся в том числе и практики правоприме- нения.

Указанное особенно актуально ввиду перехода судебного производства в дистанционный уровень взаимодействия (прием искового заявления элек- тронно, участие в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи, online-трансляция судебных заседаний). Уже сегодня с этой целью суды оснащаются необходимым оборудованием (устанавливаются видеокамеры и компьютеры в зале судебных заседаний, на столах участников процесса устанавливаются микрофоны, места для обвиняемых оборудуются специаль- ными звукопроницаемыми стеклопакетами, вместо решеток).

Проанализируем назначение знаково-графического символа на примере электронной подписи, применяемой для безошибочной идентификации под- тверждения авторства и неизменности передаваемой информации, конфи- денциальность которой гарантируется посредством шифрования и дешифро- вания (использования открытых и закрытых ключей, как «уникальной после- довательности символов, предназначенных для создания в электронном до- кументе электронной подписи»³⁴⁵).

_{Нормативно закреплено три вида электронных подписей} ³⁴⁶_:

³⁴⁵ Ст. 3 ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Утратил силу с 1 июля 2012 г. в связи с принятием Федерального закона РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об элек- тронной подписи».

³⁴⁶ ФЗ РФ «Об электронной подписи».

– простая, подтверждающая факт формирования подписи определен- ным лицом посредством использования кодов, паролей и иных средств;

– неквалифицированная, полученная в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа подписи и позволяю- щая определить лицо, подписавшее электронный документ;

– квалифицированная – неквалифицированная электронная подпись, подтвержденная квалифицированным сертификатом.

Анализ их применения в судебной деятельности позволяет заключить, что правоприменительный знаково-графический символ «электронная под- пись» в электронном документе символизирует равнозначность собственно- ручной подписи лица его подписавшего. При этом важно различать исполь- зование электронных подписей:

а) внутрисистемно, то есть в документообороте судебной деятельности;

б) в качестве доказательства при рассмотрении конкретных обстоя- тельств дел ³⁴⁷,

в) при передаче документов электронно гражданами в суд (и другие государственные органы).

Отсюда, назначение электронной подписи следующее – служить сред- ством преобразования правовой информации. Аналогично и назначение зна- ково-графического символа.

Достоинствами «электронных взаимодействий» и преобразований в правоприменительной деятельности, безусловно, являются: сокращение времени, затрачиваемого на оформление, обмен информацией; существенная экономия денежных средств за счет информатизации процедур подготовки, доставки, учета и хранения документов; гарантированность достоверности и сохранности документации (любая информация, передаваемая электронно,

_{подлежит шифрованию); минимизация рисков за счет повышения конфиден-}

³⁴⁷ Документы, полученные посредством факсимильной электронной и иной связи, а также документы, подписанные электронно-цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств. См.: П. 3 ст. 75 АПК РФ.

циальности информационного обмена; совершенствование процедур судо- производства, расширение доступа граждан к правосудию и гласность разби- рательства судебных дел; повышение степени информатизации судов, их компьютеризация, влечет также расширение применения компьютерных тех- нологий, создание на этой базе современных и надежных систем отбора, хра- нения информации, доступа к ней, а также ее использование и распростране- ние; снижение нагрузки на судей за счет минимизации бумажных носителей и создания шаблонов документов, а следовательно, построение судебной си- стемы, соответствующей современным условиям развития мирового сообще-

_ства.

Но при всех перечисленных достоинствах есть и ряд существенных не- достатков: возрастает возможность для хищения информации, разрушения ее целостности; документы одной программы часто не могут быть использо- ваны в другой, следовательно, электронная информация может циркулиро- вать только внутри определенной корпорации; перейти на «безбумажное об- щение» могут далеко не все, так как этот процесс связан со значительными капиталовложениями и повсеместным обучением пользованию специализи- рованными программами, в том числе недостатки специализированных про- грамм и языков программирования. К тому же следует отметить и суще- ственную сложность в реализации и применении информационных техноло- гий в судебной деятельности, например, при передаче документов электрон- но гражданами в суд (и другие государственные органы), так как не все граждане умеют пользоваться программно-техническими средствами, а так- же не у всех есть материальная возможность иметь соответствующее техни-

ческое обеспечение (компьютеры, лицензионные программы) ³⁴⁸.

Таким образом, можно сделать вывод, что электронные документы на сегодняшний день выполняют вспомогательную роль по отношению к бу-

_{мажным, а потому информатизация судебной системы еще далека от совер-}

³⁴⁸ Об этом свидетельствует Письмо ФМС России от 01.06.2010 № СК-1/10-8386 «К вопросу о предоставлении населению государственной услуги по регистрационному учету граждан в электронном виде».

шенства. Для того чтобы перейти к качественной и технологичной судебной деятельности, необходимо не только обеспечить суды и лиц, прибегающих к правосудию, необходимым техническим оборудованием, знаниями, умения- ми навыками, но и усовершенствовать законодательство, технику правопри- менения.

Еще один момент, который стоит отметить, рассматривая знаково- графические правоприменительные символы, – это их нормативное закреп- ление. На наш взгляд – это обязательно, в отличие от необязательности в ряде случаев нормативного закрепления атрибутивно-изобразительной символи- ки, так как в противном случае информационные процессы, рассчитанные изначально для широкого спектра действия, окажутся неприспособленными для решения государственных задач в сфере правоприменения. Это объясня- ется тем, что практически все процессы и процедуры судебной деятельности строго регламентированы законом, и «снабжение» их техническими сред- ствами вне правовых рамок окажется противоречащим действующему зако- нодательству. Также к недостаткам можно отнести следующее – если в не- правовой сфере поданные в государственные структуры документы иденти-

фицируются с помощью электронной подписи ³⁴⁹, то в судебной системе этот

вопрос пока не решен, аналогично не всегда оптимальным является смс-

оповещение.

Все указанные проблемы, на наш взгляд, успешно решаются: прини- маются специализированные нормативно-правовые акты ³⁵⁰, в действующее законодательство вносятся изменения ³⁵¹, разрабатываются и внедряются

_{различные программы и проекты, прогнозируется возможность посредством}

³⁴⁹ Следовательно, информатизация проводится повсеместно как в правовых, так и в сферах не правовых, но требующих правового регулирования технико-обеспечительных процессов и явлений.

³⁵⁰ _{ФЗ РФ «Об электронной подписи».}

³⁵¹ ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

двадцати ключевых шагов ³⁵² вывести не только судебную деятельность, но и все государственное управление на инновационный путь развития.

Таким образом, представленные электронные высокотехнологичные коммуникации, учитывая их сущность и назначение, являясь наиболее ярки- ми правоприменительными знаково-графическими символами, становятся воплощением инновационной информатизационной модернизации, которая в итоге и будет определять конкурентоспособность России на международном уровне. А при устранении перечисленных недостатков в будущем можно бу- дет говорить о таком эффективном символе, отвечающем тенденциям уни- версализации правоприменительных процессов, как электронное правосудие.

Указанное позволяет сформулировать понятие знаково-графического правоприменительного символа (авт. опред.) и определить его как условный образ, изображение, используемое для передачи того или иного смысла (клятвы, речь, дорожные знаки, электронная подпись, ГАС «Правосудие», официальное опубликование нормативных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации», интерактивные карты, видеокон- ференцсвязь и др.), значение которого раскрывается в обеспечении качества передачи правовой информации, скорости обработки данных.