§ 1 Сущность и задачи уголовной политики в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

В каком бы государстве ни находился человек - в месте ли своего постоянного жительства или временного пребывания — он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он в данный момент находится.

Базовым для понимания сущности уголовной политики в целом, и соответствующей политики в сфере уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина в частности, является Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 24 декабря 1993 г.).^{[67] [68] Согласно ст. 1 данного Закона к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество и государство. Вместе с тем, в ст, 7 подчеркивается, что при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом? В этой связи следует отметить, что главным основанием для ограничений прав и свобод человека и гражданина выступают они сами, необходимость их соблюдения для большинства граждан. Начальным пунктом анализа уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина является определение её места в структуре государственной политики в целом и уголовной политики в особенности.}

Права и свободы человека и гражданина, как известно, обеспечиваются разносторонним набором средств и методов государственно-правовой защиты. К их числу относятся: конституционно­судебный механизм, включающий Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации; судебная защита, прежде всего, через систему судов общей юрисдикции; прокурорский надзор органов прокуратуры; действия органов исполнительной власти, прежде всего, правоохранительных органов; международно-правовой механизм.

Важность государственно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина, как одного из приоритетных направлений политики государства, подтверждается и положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента

so

РФ от 17 декабря 1997г., № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000г., № 24)’. В частности, в разделе IV данной Концепции говорится:

«Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: ...обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод».

Как следует из содержания Концепции, выполнение этой задачи должно обеспечиваться усилением роли государства как гаранта безопасности личности и общества, их защиты от преступных посягательств. Здесь же говорится, что для предупреждения преступности и борьбы с ней, в первую очередь, необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, механизмов ее применения, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации по борьбе с преступностью и соблюдению прав человека. Отсюда следует, что состояние государственной политики в целом определяет содержание и задачи уголовной политики в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина.

Главная (стратегическая) цель уголовной политики в данной сфере состоит в достижении реальной безопасности человека и гражданина, в гарантировании его прав и свобод, прежде всего, уголовно-правовыми средствами. При этом вся деятельность правоохранительных органов по реализации названной цели должна основываться на принципах как

ЗІ

уголовной политики, так и уголовного права.¹ Эта деятельность осуществляется также на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства.

Основываясь на общетеоретических разработках проблем уголовной политики^{[69] [70], можно сказать, что по своему содержанию названная политика в рассматриваемой нами сфере формируется и реализуется на следующих уровнях:}

а) доктринальном (теоретическом), на котором формируются взгляды и представления о целях, задачах, направлениях, формах, способах и средствах уголовно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина;

б) законодательном, на котором научная идея воплощается в законы, охраняющие названные ценности;

в) организационно-управленческом, на котором осуществляется прогнозирование и программирование, принимаются решения о реализации норм законодательства в данной сфере;

г) правоприменительном, на котором осуществляется применение норм уголовного и иного законодательства по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, уголовная политика, как в целом, так и в рассматриваемой сфере, предполагает наличие и функционирование взаимосвязанных механизмов формирования и реализации этой важной деятельности.

Представляется, что механизм реализации уголовной политики по защите прав и свобод человека и гражданина состоит из трех стадий (элементов). Во-первых, когда общепризнанные принципы и нормы о правах человека (международные стандарты) имплементируются в положения Конституции Российской Федерации? Во-вторых, когда конституционные нормы конкретизируются в федеральном законодательстве, в частности в Уголовном кодексе РФ, Уголовно­процессуальном кодексе РФ и Уголовно-исполнительном кодексе РФ. В- третьих, когда нормы российского законодательства и имеющие прямое действие общепризнанные международные принципы и нормы о правах человека непосредственно применяются для обеспечения уголовно­правовой защиты этих ценностей.

С позиций системно-структурного анализа механизма реализации уголовной политики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

можно выделить подсистемы: специально-криминологического

воздействия; уголовно-правового воздействия; уголовно-исполнительного воздействия на лиц, совершающих преступные посягательства на основные права и свободы человека и гражданина.

Уже говорилось, что в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина важное место занимает их уголовно - правовая охрана как важнейшая задача уголовного закона и уголовной политики в целом. Традиционная для уголовного законодательства любого государства охранительная задача в УК РФ сформулирована (в отличие от Уголовного кодекса РСФСР) по иному признаку расстановки приоритетов уголовно­правовой охраны. В УК РСФСР на первое место была поставлена задача охраны государственных и общественных интересов и только затем - личности. В связи с реформированием нашего общества - признанием приоритета общечеловеческих ценностей - в УК РФ была изменена последовательность охраны указанных интересов (человек - общество - государство)^{[71] [72]. Определяя в качестве важнейшего объекта уголовно-правовой охраны права и свободы человека и гражданина, Уголовный Кодекс Российской Федерации основывается на положениях ст. 2 Конституции}

Российской Федерации о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита - главнейшей обязанностью государства.

Используя термины «уголовно-правовая охрана» и «уголовно-правовая защита», следует отметить, что это близкие по содержанию, но не равнозначные понятия. Под уголовно-правовой охраной следует понимать меры по сохранению существующих общественных отношений и интересов, удержанию граждан от преступных посягательств путем определения и закрепления в уголовном законе опасных для личности, общества и государства деяний как преступных, а также установления за их совершение наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

В отличие от сказанного, уголовно-правовая защита - это совокупность мер, связанных применением уголовного закона, назначением наказания и иных мер уголовно-правового характера, рассматриваемых как реагирование на посягательства на охраняемые уголовным законом объекты - общественные отношения, а также направленных на их восстановление.

Результаты проведенного нами эмпирического исследования показывают, что в настоящее время эффективность уголовно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина в России явно недостаточна. Так, на вопрос специально разработанной анкеты: «В достаточной ли степени защищены права и свободы человека уголовно­правовыми нормами, закрепленными в УК РФ?», из 157 опрошенных

ответили: «достаточно» - 10,8%, «недостаточно» - 75,2%, затруднились ответить - 12,1%, дали иные ответы -1,9% респондентов.

На детализирующий вопрос: «Приходилось ли Вам или Вашим близким обращаться в правоохранительные органы по поводу защиты своих прав и свобод?» были получены такие ответы: «да» - 31,2%, «нет» - 68,8% опрошенных. Эти результаты прямо коррелируют с ответами на следующий вопрос: «Считаете ли Вы эффективной защиту прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти?», «Да» ответили только 17,9%, «нет» - 80,3%, иные ответы дали 7,6% респондентов.^[73]

Таким образом, подавляющее большинство опрошенных довольно низко оценили как степень эффективности уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина, так и надежность защиты их прав и свобод деятельностью правоохранительных органов и иных органов государственной власти. Эти результаты приводят и к более общему выводу о недостаточной эффективности уголовной политики в рассматриваемой сфере. Кстати, этот вывод практически совпадает с результатами ранее проведенного нами (2003 г.) опроса 400 студентов и служащих в г. Воронеже, материалы которого приведены в конце § 3 главы I настоящей работы и в приложении 2.

Вместе с тем, по отчетным аналитическим данным аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2003-2005 г.г.

свободы - около 15%; о нарушении права на выбор гражданства и национальной принадлежности, права на свободу передвижения и выбор места жительства - около 9%; о нарушении права на равную защиту законом и справедливое судебное разбирательство по уголовным делам - 74%?

Приведенные сведения актуализируют проблему действенности и полноты уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина как важнейшей задачи уголовной политики и эффективности ее основного средства - уголовного закона. С этих позиций в последующих параграфах диссертации проанализировано состояние и развитие норм и институтов Общей и Особенной частей действующего Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как уже было отмечено выше, специально предназначенная для уголовно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина глава 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» включает не все посягательства на основные права, обозначенные в гл. 2 Конституции РФ и входящие в международные стандарты. Большая часть преступлений против основных прав и свобод человека и гражданина рассредоточена по другим разделам и главам Особенной части УК РФ. Такова воля законодателя, его видение основного объекта преступлений. При этом законодатель исходит из того, что средствами решения охранительной задачи уголовного права в данной сфере являются: а) закрепление оснований и принципов уголовной ответственности; б) определение круга деяний, объявляемых преступными, т.е. пределы криминализации деяний; в) установление за их совершение наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Таким образом, УК РФ в соответствии с положениями уголовной политики выполняет охранительную и предупредительную задачи, в том

числе в сфере уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина. Эти задачи достигаются путем дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности, криминализации деяний и пенализации преступлений, посягающих на основные права и свободы человека и гражданина.

В целом перечисленные задачи уголовного права выполняют преимущественно идеологическую (мировоззренческую) функцию, представляют собой концептуальную основу уголовной политики и уголовного права, тем самым определяют стратегию его развития и применения в области охраны прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим, проведение правовой реформы и совершенствование российского уголовного законодательства должно осуществляться на основе конституционного принципа, утверждающего приоритет прав человека как высшей ценности всей государственно-правовой и общественной системы РФ.^[74]

Свои охранительные и предупредительные задачи в данной сфере уголовное законодательство способно выполнить лишь при строгом соблюдении соответствующих принципов. При этом мы исходим из того, что уголовно-правовые принципы - это основополагающие исходные предписания, обязательные для законодателя, правоприменительных органов и граждан в сфере борьбы с преступностью в целом и с отдельными видами преступлений в частности. В них впервые в нашем уголовном законе отражено человеческое (личностное) измерение как определяющее начало для всего УК РФ. Приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, прежде всего личных, в определенной мере прослеживается во всех принципах уголовного права (законности, равенства граждан перед законом, вины, справедливости и гуманизма). Однако в наибольшей степени

реализация личных прав и свобод человека и гражданина связана с действием таких принципов уголовного права, как законность, равенство граждан перед законом и гуманизм.

Принцип законности означает, что исключительно федеральный уголовный закон - Уголовный кодекс РФ регламентирует ответственность виновного в преступлении лица. Данный принцип слагается из ряда правовых установлений. Первое из них - приоритет международного уголовного права перед национальным. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ сформулировала соотношение международных и внутригосударственных норм права, включая уголовное. Поскольку ст. 1 УК РФ устанавливает, что: «Настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права», то в уголовном праве может возникнуть ситуация, когда приоритетом обладает норма международного права, особенно в области прав и свобод человека. В большей степени это может касаться норм Общей части уголовного закона. В то же время международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться только в тех случаях, когда норма УК РФ прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, ст. ст, 355 и 356 УК РФ)? Это правило, по нашему мнению, в полной мере относится и к посягательствам на основные права и свободы человека и гражданина.

Второе требование принципа законности - «подконституционность» уголовного закона. Это означает, что Конституция Российской Федерации содержит те основополагающие положения, которым уголовное законодательство обязано строго подчиняться. В ч. 1 ст. 15 Конституции России предусмотрено, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей

территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Подконституционность УК РФ означает, что нормы Уголовного кодекса должны соответствовать положениям Конституции, а при их коллизии приоритетом пользуются конституционные нормы.¹ Это относится и к конституционным нормам о правах и свободах человека и гражданина, которые не подлежат никакому умалению в нормах УК и УПК РФ и в практике их применения в борьбе с преступностью.^{[75] [76]}

Требование принципа законности обусловливает также криминализацию, т.е. признание законодателем преступными общественно опасных деяний, не только причиняющих вред интересам личности, общества, государства, но и нуждающихся в уголовно-правовом запрете. При этом мысли, убеждения, какими бы антиконституционными они ни представлялись, криминализироваться и наказываться не должны. Это общечеловеческое правовое предписание принципа законности выражено в формуле: «Мысли не наказуемы». Высказывание своих убеждений, запись их в дневниках либо других письменных источниках преступлением объявляться не могут.

В этой связи принцип законности тесно соприкасается с таким личным правом, как право на свободу мысли и слова. Большинство международно­правовых актов, а также Конституция РФ закрепляют право каждого

человека на свободу мысли и беспрепятственное выражение своих мнений, при условии, если это не нарушает права и репутацию других лиц, общественный порядок и т.п.

Одним из важнейших принципов уголовного законодательства является равенство граждан перед уголовным законом. Согласно ст. 4 УК РФ это означает, что: «Лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Толкование текста данной статьи в соответствии с ее названием должно быть расширительным. Название статьи распространяет принцип равенства на всех граждан. В тексте же говорится только о лицах, совершивших преступления. Думается, что здесь имеет место неправильный, зауженный подход. По нашему мнению, все участники уголовно-правовых отношений - лица, совершившие преступления, потерпевшие, лица, исполняющие и применяющие законы, - обязаны следовать принципу равенства граждан перед законом. Отсюда принцип равенства, подобно всем иным уголовно­правовым принципам, имеет своими адресатами законодателя, правоприменителя и граждан (прежде всего, в лице совершивших преступления и потерпевших от преступлений). Особенно важным такой подход является при обеспечении уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина.

Следование принципу равенства со стороны законодателя означает такую криминализацию деяний, которая не ставила бы вне рамок уголовной ответственности какие-либо категории лиц, совершивших преступления. При этом криминализация деяний со специальным субъектом, например, должностным лицом, военнослужащим, судьей и т.д., за которые другие

граждане не наказываются, по нашему мнению, не противоречит принципу равенства граждан перед законом.

Равенство всех перед уголовным законом означает равную ответственность всех и каждого за совершенное преступление, т.е. равенство оснований уголовной ответственности. Однако такое равенство не означает уравнительность в наказании виновных за одинаковые деяния. Как видно, в содержании рассматриваемого принципа равенства граждан перед уголовным законом, получают свое воплощение такие личные права и свободы человека, как право на национальную принадлежность, на свободу совести и вероисповедания, право на свободу мысли и слова.

Нарушение принципа равенства граждан перед законом влечет за собой уголовную ответственность, Так, ст. 136 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы и других признаков, перечисленных в ст. 4 УК. Нарушение принципа равенства граждан по их национальной или расовой принадлежности, а также вероисповедания преследуется в соответствии со ст. 282 УК РФ. Самостоятельным преступлением признается воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК РФ). Именно эти составы будут более детально - формально- юридическом и сравнительном аспектах - рассмотрены в параграфе 3 настоящей главы.

В наиболее полном виде, на наш взгляд, реализация уголовной политики и уголовно-правовой охраны личных прав и свобод человека и гражданина воплощается в таком принципе уголовного законодательства, как гуманизм.

Как известно, статья 7 УК РФ формулирует данный принцип следующим образом: «1. Уголовное законодательство РФ обеспечивает безопасность человека. 2. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей

целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства».

Как представляется, гуманизм имеет две стороны. Одна обращена к потерпевшим от преступления. Другая - к субъекту преступления. Поэтому іуманизм вначале раскрывается как всесторонняя охрана прав и свобод человека и гражданина, его жизни, здоровья, иных ценностей от преступных посягательств. Данный принцип закреплен и в ст. 2 УК РФ о задачах Уголовного кодекса, где в иерархии охраняемых ценностей первыми названы интересы человека и его личности^[77].

Другой аспект гуманизма, обращенный к преступившим закон лицам, обязывает суды назначать наказание или освобождать от него на основе требования экономии репрессии, когда наказание избирается по правилу, минимально достаточному для исправления данного правонарушителя. Часть 2 ст. 7 УК РФ четко устанавливает, что наказание и иные меры уголовно­правового характера не имеют целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Такая двуединая направленность и широта действия принципа гуманизма уголовного законодательства затрагивает практически все основные права и свободы человека и гражданина. Во-первых, важный аспект принципа гуманизма заключается в охране личных прав и свобод. Во- вторых, при применении к лицам, нарушившим закон, уголовного наказания принцип гуманизма проявляется в учете таких основополагающих личных прав и свобод, как право на жизнь, достоинство личности и т.п.

Обе стороны гуманизма, т.е. в отношении лиц, потерпевших от преступлений, и лиц, совершивших таковые, взаимосвязаны. Поэтому гуманизм ни в коей мере не означает необоснованный либерализм, что, к сожалению, в судебной практике иногда наблюдается. Анализ судебной

практики показывает, что даже за тяжкие преступления в отношении каждого шестого осужденного назначаются наказания, не связанные с лишением свободы. Между тем, состояние, структура и динамика преступности за 2001-2005 г.г. отнюдь не обусловливают такую практику назначения наказаний. Неоправданный либерализм в этом оборачивается негуманным отношением к лицам - потерпевшим от преступлений против основных прав и свобод человека и гражданина.

Все принципы уголовного права представляют собой целостную систему, элементами которой выступают конкретные требования к законодателю, правоприменителю и гражданам. В этой связи можно выразить мнение о том, что все названные принципы должны быть, прежде всего, ориентированы на приоритетную уголовно-правовую охрану прав и свобод человека и гражданина, особенно, потерпевшего от преступления. Таким образом, через действие принципов уголовного права задача охраны основных прав и свобод человека и гражданина реализуется путем применения практических всех норм как Общей, так и Особенной частей УК РФ. Подобная ситуация является логическим продолжением реализации более общих принципов и положений уголовной политики в рассматриваемой сфере.

Реализация уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина как одной из важнейших задач уголовной политики должна опираться на достаточное информационное, аналитическое, организационное, методическое и ресурсное обеспечение. Так, отражением информационно-аналитического обеспечения в этой сфере, помимо уголовной статистики, являются ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации^[78], специальные доклады

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации¹, ведомственные материалы,^{[79] [80] Этому виду обеспечения способствует и принятие Программы МВД России «Создание единой информационно­телекоммуникационной системы органов внутренних дел», одной из целей которой является повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан.[81]}

Организационное обеспечение включает, прежде всего, специальные структурные образования, как органов власти, так и общественности, их специализацию в области защиты, в том числе уголовно-правовыми средствами, основных прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что в сфере уголовной юстиции таких специализированных органов в настоящее время не существует. Уголовно-правовую защиту прав и свобод человека и гражданина осуществляют традиционные организационные структуры: суды общей юрисдикции, органы прокуратуры, органы внутренних дел и органы безопасности.

Методическое обеспечение реализации уголовно-правовой охраны прав и свобод человека в России предусматривает подготовку и издание соответствующих материалов, разъясняющих возможности, порядок и процедуры этой деятельности. Причем такие методические рекомендации должны быть подготовлены как для всех граждан, так и для работников правоохранительных органов и судов.^[82] Методическое обеспечение последних

может осуществляться и в рамках занятий по служебной подготовке в рамках специальной тематики, и на совещаниях, и на научно-практических семинарах и конференциях.

Ресурсное обеспечение реализации уголовно-правовой охраны прав и свобод человека состоит из кадрового, материально-технического и финансового видов обеспечения. Наиболее важным здесь является кадровое обеспечение, включающее подбор, обучение и расстановку работников правоохранительных органов, специально подготовленных для обеспечения уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время такая специализация осуществляется только в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в которых введены должности помощников начальников территориальных органов по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе ФСИНа.^[83]

В образовательных учреждениях системы МВД России введены и преподаются учебные дисциплины «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» и «Международное гуманитарное право», разрабатываются научно обоснованные рекомендации для практических работников. В ведомственных нормативных правовых актах обращается внимание на необходимость вежливого и внимательного отношения к обращениям граждан, всемерной защиты их прав и интересов. Конечно, названные меры явно недостаточны, но начало положено, и это вселяет оптимизм в благоприятное развитие ситуации.

Таким образом, можно сказать, что вся система целей и задач, принципов, средств и методов уголовной политики в значительной степени ориентирована на уголовно-правовую охрану основных прав и свобод человека и гражданина. Как она реализуется с помощью норм и институтов

уголовного закона, насколько эффективны законодательство и практика его применения в данной сфере, будет рассмотрено далее.