ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса.

Субъекты Российской Федерации, получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 71-72, 76), соответствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами^[I], регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.

Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общественных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов — сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма. В силу указанного очень важное значение имеет наличие условий, возможностей для: внимательной, скурпулезной подготовки и «обкатки» каждого законодательного решения; сбора необходимых подготовительных материалов; проведения социологических

исследований; анализа прогнозируемой эффективности будущего закона, его соответствия предъявляемым к нему требованиям.

В современных условиях становления правовой системы России принятие законов и подзаконных актов федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного самоуправления, отвечающих требованиям экономического, политического, социального и конечно, правового характера, невозможно без наличия всесторонне продуманного и законодательно закрепленного механизма взаимоотношений между всеми субъектами законодательного процесса.

Проблемы организации и осуществления законодательного процесса всех уровней, сложности выработки и совершенствования организационно­правовых основ деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, недостатки в организации взаимодействия законодательных органов между собой и с другими видами органов государственной власти предопределили выбор темы исследования, необходимость осуществления комплексного анализа действующего национального, зарубежного и международного законодательства, научных источников российских и зарубежных ученых, сущности и особенностей практической законотворческой деятельности законодательных органов России и других государств.

Цели и задачи исследования. Целями исследования были определены: осуществление анализа сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса; выявление проблем, существующих в механизме организации законотворческой деятельности и взаимоотношениях между субъектами законодательного процесса и обоснование направлений преодоления существующих проблем в институте законодательной деятельности, механизме организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Для достижения указанных целей предполагалось решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся по данной проблематике источники, определить степень и уровень научной разработанности темы;

- исследовать сущность и содержание полномочий законодательного характера, предоставленных законодательным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- раскрыть особенности организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой;

I* — выявить и обосновать основные составляющие качества разработки

нормативных правовых актов;

- предложить модельные нормы для применения в сфере правовой регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации;

- выявить и раскрыть содержание существующих проблем в правовом статусе законодательных органов субъектов Федерации и предложить пути их разрешения, преодоления;

- выработать обоснованные предложения по дополнению и изменению действующих законодательных актов федерального и субъектного уровня в целях дальнейшего совершенствования законодательного процесса.

складывающиеся в процессе организации и осуществления законодательного процесса, на основе которых субъекты законодательной деятельности исполняют свои полномочия. Кроме того, общественными отношениями определены порядок и уровень взаимодействия между законодательными органами всех уровней и иными видами государственной власти.

Предметом исследования выступают актуальные вопросы теории и

практики законодательной деятельности, конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в России в целом и в ее субъектах,

в частности, а также практика и особенности правовой регламентации законотворческой деятельности Мурманской областной Думы.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и специальные методы (анализ, синтез, сравнение, правовое моделирование), логический, системный методы, методы сравнительного правоведения и государственного моделирования. В их числе также такие методы, как: сравнительно-правовой и формально-юридический — все вместе взятые, они позволили всесторонне и глубоко рассмотреть проблематику полномочий Мурманской областной Думы как составной части всей законодательной системы Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования представляют Конституция России, действующие конституционные федеральные и федеральные законы, иное законодательство России и субъектов Российской Федерации, в том числе нормативно-правовые акты Мурманской области, Мурманской областной Думы, результаты аналитических исследований законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти различных субъектов Федерации, научные труды национальных и зарубежных исследователей - специалистов в сфере законодательной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Исследованием отдельных проблем становления, совершенствования института законодательной деятельности занимались в различные времена российские, советские и зарубежные исследователи.

Вопросами становления законодательного процесса занимались: С.А. Авакьян, В.В. Гомуляк, И.В. Гранкин, Н.М. Добрынин, А.В. Зиновьев, А.Е. Козлов, А.И. Лебедев, А.В. Малько, Л.А. Окуньков, С.Л. Сергевнин.

Работы, указанных выше исследователей, явились отправной точкой для

исследования некоторых вопросов настоящей проблематики такими учеными как: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, В.В. Бородин,

Л.В. Бутько, А.А. Вихров, А.Б. Венгров, Б.И. Габричидзе, П.П. Глущенко, Д.А. Киримов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Е.П. Пашков, А.С. Пиголкин, В.П. Сальников, Б.А. Страшун, С.В. Пленин, А.В. Стремоухов, Б.С. Эбзиев, Л.М. Энтин и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- впервые критически представлена законодательная деятельность, осуществляемая на различных уровнях (федеральном, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления), выявлены проблемы существующие во взаимодействии между ними в сфере законодательного процесса и предложены пути их преодоления;

- всесторонне освещена действующая законодательная база, регламентирующая организацию и осуществление законодательного процесса в Российской Федерации;

- комплексно раскрыты сущность, содержание, объем и особенности полномочий субъектов законодательного процесса, выявлены противоречия, существующие в нормативных актах, регламентирующих их деятельность и преложены направления их устранения;

- обосновано наличие оснований для признания законодательного процесса самостоятельным и крайне необходимым для современной России институтом конституционного (государственного) права.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Создание правовой системы, отвечающей современным экономическим, политическим, социальным и межнациональным требованиям и условиям, сложившимся в современной России, невозможно без четко действующей системы законодательных органов, разумного учета их компетенции и наличия механизма разрешения противоречий и коллизий, существующих в процессе их участия в законодательном процессе.

2. Результативность, эффективность деятельности законодательных органов сверху донизу возможны только при условии: отсутствия противоречий в действующих законах и подзаконных актах; способности их

своевременного устранения и создания специального координирующего центра, наделенного правом контроля и надзора за планированием разработки нормативных правовых актов, проведением их экспертиз и принятием, с соблюдением требований, предъявляемых к законодательным актам.

3. Субъекты законодательного процесса, имея различный правовой статус, обязаны помнить о том, что принятие проблематичного нормативного правового акта ничего иного кроме как порождения дополнительных проблем не повлечет. Указанное требует постоянной их подготовки и переподготовки, использования возможностей института народных экспертиз, экспертно­правовых заключений от юридических вузов, видных ученых юристов и практических работников.

4. Качество принимаемых законов и подзаконных актов требует: специальной законотворческой подготовки депутатов всех уровней, начиная с Государственной Думы и завершая органами местного самоуправления; повышения их ответственности за нарушение регламента своей деятельности и законодательного процесса; отказа от возврата к голосованию при рассмотрении законопроектов и проведения переголосования одних и тех же поправок; принятия соответствующих реальных мер, вплоть до отзыва депутатов за так называемые прогулы, т.е. не участие в работе соответствующих законодательных структур.

5. Необходимость принятия законных законов, правомерных нормативных правовых актов обязывает в ближайшее время разработать и внедрить специальную концепцию законодательной регламентации взаимоотношений между законодательными органами всех уровней, как по предметам совместного ведения, так и находящимся за их пределами. Все это вместе взятое может быть использовано в качестве теоретико­методологической базы для дальнейшей разработки настоящей проблематики и выявления более эффективных направлений формирования законодательных актов.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что отдельные положения, выводы и предложения представляют собой: дополнение в теорию законодательной деятельности, совершенствования механизма законодательной базы; разработку, либо новую трактовку отдельных разделов конституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей права; методику осуществления взаимоотношений между субъектами законодательного процесса и повышение уровня теоретических знаний о правовой основе организации законотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации.

Практическое значение исследования заключается в возможности

использования его результатов для: разработки нормативных правовых актов; совершенствования взаимоотношений между участниками законодательного процесса как субъекта Федерации, так и Федерального Собрания, тем более местного самоуправления; ведения различных видов учебных занятий по конституционному (государственному) праву России и зарубежных государств; разработки дипломных и диссертационных работ;: совершенствования деятельности законодательных органов и оказания помощи депутатам.

Апробация результатов исследования. Материалы уже частично

использованы в учебном процессе по конституционному (государственному) праву России и зарубежных государств на юридическом факультете Санкт- Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Выводы и предложения реализованы в некоторых нормативных правовых актах Мурманской области, в деятельности Мурманской областной Думы. Отдельные положения докладывались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава СПбГУП в марте 2004г. и научно­практической конференции аспирантов и соискателей юридического ** факультета СПбГУП в октябре 2004г., а также нашли отражение в

публикациях диссертанта по теме диссертации.