§ 2 Способы реализации личностных прав

Развитие России как правового государства невозможно без качествен­ной реализации важной группы прав человека - личных и производных от них личностных прав. Потенциал личностных прав человека в полной мере раскрывается только в результате их полноценной реализации.

Реализация личностных прав представляет собой, по нашему мнению, сложное и многогранное явление. Крайне трудно расставить приоритеты в вопросе фактической и должной составляющей правоприменительной дея­тельности либо активной деятельности самой личности в процессе их осу­ществления.

Несмотря на то, что в юридической науке есть исследования по вопро­сам реализации личностных прав, многие ученые еще не определились с та­кими понятиями как: формы и виды реализации соматических прав, меха­низм их реализации, процедура реализации, особенности в реализации от­дельных личностных прав и т.д.

В частности, О.Э. Старовойтова в своей диссертационной работе, по­священной исследованию юридического механизм реализации и защиты со­матических прав человека и гражданина в Российской Федерации^[196], под реа­лизаций данных прав понимает проблемы правового регулирования, наличие коллизий и пробелов в законодательстве, отдельные проблемы осуществле­ния некоторых соматических прав в российском государстве.

В юридической науке изучены различные классификации форм и видов реализации: в зависимости от сферы правоотношений, по субъектному со­ставу, по внешнему проявлению, по методу воздействия и т.д. В данной ра­боте считаем необходимым рассмотреть только некоторые из них, имеющие практическое значение для осуществления личностных прав человека.

Общепризнанными являются две основные позиции относительно реа­лизации права. Согласно первому подходу, реализация понимается как опре­деленный, строго установленный процесс осуществления правовых предпи­саний, как воплощение этих правил в социальной жизни людей.

Согласно другой точке зрения, реализация права рассматривается не только в качестве процесса или внешнего проявления правового регулирова­ния, но и в качестве его конечного результата. Именно так реализация права отождествляется с достижением полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

В научной литературе существует достаточно устоявшаяся классифи­кация форм реализации права. Остановимся на той, которая отражает специ­фику предмета нашего исследования.

C точки зрения содержания реализуемых норм и соответствующего им поведения субъектов права, степени их активности выделяют соблюдение, исполнение и использование. Данные формы реализации права, в результате которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно дей­ствиями самих субъектов общественных отношений, принято называть фор­мами непосредственной реализации права. Но авторы учебника «Проблемы теории государства и права» С.А. Комаров и М.И. Абдулаев, например, утверждают, что в непосредственной форме происходит только соблюдение

норм права, оно проходит индивидуально, без возникновения правоотноше­ний. А исполнение и использование - это опосредованная форма реализации, которая осуществляется через возникновение конкретных

- 207

НИИ .

О.В. Белянская считает, что данные авторы, определяя формы реализа­ции норм права, в одной классификации смешали несколько критериев и по­тому не передали сущности непосредственной реализации, которая пред­ставляет собой самостоятельную деятельность субъектов права по осуществ­лению своих прав и обязанностей без помощи специально уполномоченных органов, то есть это невластная деятельность.

Модель реализации права определяет законодатель в правовых нормах. В данной работе уже были отмечены существующие проблемы правового ре­гулирования области личностных прав. Несмотря на то, что права и свободы человека и гражданина признаются Конституцией непосредственно действу­ющими, должны существовать законодательные акты, призванные опреде­лить механизм и процедуры для наиболее полного осуществления личност­ных прав. Гражданин вправе претворять свои права на распоряжение своим телом и жизнью свободно, выбирать способ реализации, соответствующий его интересам и возможностям, и непосредственно осуществлять принадле­жащее ему право, если закон не требует правоприменительной деятельности компетентных органов.

Осуществление права - не сумма отдельных нормативных и социаль­ных моментов, а цельный процесс по переводу нормативных предписаний в жизнь²⁰⁹. В этом процессе участвуют как специально уполномоченные орга­ны, обладающие властной компетенцией, так и непосредственно граждане.

²¹¹⁷См.: Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.. 2003. С. 389. ²"⁸Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности. Тамбов, 2005. С. 31.

²¹¹⁹См.: Правовая система социализма. Кн. 2. Функционирование и развитие / авт. кол.: А.М. Васильев, В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук и др. M., 1987. С. 131.

Права и свободы человека требуют не только юридического закрепле­ния, но и эффективной реализации, которая должна рассматриваться как определенный механизм. Категория «механизм» позволяет охватить весь процесс обладания личностью правами и свободами, представить процесс их использования и осуществления в системно-динамическом виде. Данный ме­ханизм включает в себя согласованные правомерные действия личности, и всех иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Термин «механизм» стал использоваться в юридической литературе в связи с тем, что субъективные права почти всегда реализуются в определен­ном порядке при прямом или косвенном воздействии факторов правового и неправового характера^[198].

Под механизмом реализации субъективного права в широком смысле понимается «социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особо важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего, личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения заинтересованной личностью социаль­ного блага, опосредованного правом (свободой)»^[199].

Реализация личностных прав происходит стадийно и в идеальном вари­анте данный процесс включает в себя: 1) стадию общего состояния (в пони­мании Н.В. Витрука - «стадия правоспособности»^[200]), 2) стадию обладания правами и 3) стадию непосредственного пользования ими (собственно реали­зации).

Особое место в данном процессе занимает сама личность, которая в определенных случаях вправе самостоятельно реализовывать свои права.

В связи с этим, считаем, что реализация личностных прав может про­исходить в двух основных видах: непосредственной (простой, без вмеша­тельства государственных органов) и правоприменительной (сложной, в рам­

ках государственно-властной деятельности и в сопровождении с вынесением акта применения права).

Правоприменение как властная правореализационная деятельность необходимо в определенных случаях:

- когда возникает спор о наличии или мере субъективных прав или юридических обязанностей;

- когда совершено правонарушение и необходимо определить наказа­ние;

- при необходимости определить момент действия или факт прекраще­ния чьих-либо прав или обязанностей;

- когда общественное отношение должно пройти контроль со стороны государства и др.

Таким образом, задачи субъектов правоприменения будут воплощаться в оказании содействия или использовании принуждения для реализации пра­вовых норм или определении юридической ответственности.

Большинство существующих в настоящее время личностных прав не имеют регламентированного механизма реализации в российском законода­тельстве. В определенных случаях имеется возможность обратиться к меж­дународно-правовым актам, регулирующим данные вопросы, в других - от­сутствие правовых норм предоставляет личности свободу в установлении пределов пользования данным правом и его непосредственной (самостоя­тельной) реализации.

В настоящем российском законодательстве отсутствуют правовые нор­мы, устанавливающие механизм реализации права на применение методов генно-инженерной деятельности к человеку, тканям и клеткам в составе его организма.

Следуя логике рассуждения, человек при наличии добровольного же­лания изменить себя на генетическом уровне, имеет полное право обратиться

за помощью в компетентные медицинские организации и при наличии с их стороны технической возможности осуществления данной операции, произ­вести ее. Возможно, это звучит еще утопично, но лишь с точки зрения совре­менных научных технологий, но с точки зрения права - это прямая возмож­ность непосредственной реализации принадлежащего человеку права.

Отдельные ограничения все же содержит международное законода­тельство. Так, в соответствии со Всеобщей Декларацией о геноме человека и правах человека любые исследования, лечение или диагностика, связанные с геномом какого-либо человека, могут проводиться лишь после тщательной предварительной оценки связанных с ними потенциальных опасностей и преимуществ и с учетом всех других предписаний, установленных нацио­нальным законодательством. Здесь усматривается необходимость содействия управомоченного компетентного лица.

Запрет клонирования, продленный в 2010 году, распространен законо­дателем до принятия специального закона, регулирующего данные правоот­ношения. Тем самым реализовать право на репродуктивное или терапевтиче­ское клонирование на данный момент невозможно в отсутствие законода­тельно установленного механизма его реализации.

Говорить о содержании еще не изданного законодательного акта не­возможно, но, проводя сравнительно-правовой анализ правовой базы зару­бежных стран, исследуя действующий Федеральный закон РФ от 20.05.2002 № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека»^[201], становится ясно, что при всем огромном количестве юридических, этических и религи­озных проблем, непосредственная реализация личностью права на клониро­вание даже при наличии технической возможности не может быть допусти­ма.

Отдельные репродуктивные права (суррогатное материнство, аборт) в законодательстве сдержат прямую ссылку на необходимость соблюдения определенных условий для их эффективной реализации, требуется професси­ональное вмешательство специальных субъектов, которых определяет госу­дарство.

В статье 55 «Применение вспомогательных репродуктивных техноло­гий» ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что право на использование технологии суррогатного материнства может быть реализовано супругами либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показателям.

Этаже статья содержит положение, что суррогатной матерью может быть женщина в возрасте от двадцати до тридцати пяти лет, имеющая не ме­нее одного здорового собственного ребенка, получившая информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. Также необходимым условием является письменное согласие супруга для женщины, состоящей в браке.

Непосредственная реализация прав и свобод личности, по мнению О.В. Белянской, это регламентированный нормами права процесс самостоя­тельного осуществления прав личностью без помощи специально уполномо­ченных органов и лиц. Это сфера самовыражения личности, ее правовой ак-

214 тивности и жизненной позиции .

Объяснением этому служит, во-первых, то, что сущность отдельных личностных прав предполагает реализацию в простой форме, без принятия индивидуального государственно-властного акта, и, во-вторых, простая реа­лизация обуславливается отсутствием регламентированного законодатель­ством процедурного порядка по осуществлению таких прав, а также отсут­ствием специализированных уполномоченных органов с необходимой ком­петенцией. Однако, в порядке правоприменения личностные права реализу- ^[202]

ются, когда требуется вмешательство государственных органов или долж­ностных лиц. Так, искусственное прерывание беременности и медицинская стерилизация возможна для недееспособных лиц только по решению суда.

Порядок реализации того или иного права или свободы зависит от мно­гих факторов объективного и субъективного свойства и может изменяться с развитием общественных отношений и совершенствованием за­конодательства. При осуществлении ряда прав личность сама определяет по­рядок реализации своего субъективного права и организует их осуществле­ние. Если закон предоставляет возможность самому носителю права в пол­ном объеме определять порядок организации и претворения в жизнь решения об использовании права, то в этом случае можно говорить об «инициатив- нойяпроцессуальной форме, и юридический порядок реализации прав и сво­бод в этом виде чисто условно называют инициативным^[203].

Реализация личностных прав по большей части в своей сущности нахо­дит выражение через процедурно-правовой порядок, при котором закон с той или иной степенью определенности предусматривает способ реализации личностью своих прав и свобод. В этом случае закон устанавливает порядок реализации, его процедуру: последовательность действий самого носителя прав и свобод, а также содержание этих действий, выполнение которых и направлено на достижение наиболее полного и точного использования права или свободы.

В таком порядке реализуется право на искусственное прерывание бе­ременности, на медицинскую стерилизацию, генетические модификации. В данном случае реализация этих личностных прав связана с осуществлением требований не только той правовой нормы, которая дефинирует это право, но и многих других положений, в которых конкретизируются пределы содержа­ния правомочий, условия и порядок их осуществления и другие моменты; юридические факты, вызывающие наступление определенных правовых по­

следствий и реализацию прав личности; правоотношение, в котором и прояв­ляются субъективные права; фактическое поведение личности, акты реали­зации ее права.

Искусственное прерывание беременности как личностное право может быть реализовано непосредственно женщиной при наличии ее информиро­ванного добровольного согласия, либо в форме правоприменения - в случае искусственного прерывания беременности у совершеннолетней, признанной в установленном законом порядке недееспособной, если она по своему со­стоянию не способна выразить свою волю, возможно по решению суда, при­нимаемому по заявлению ее законного представителя и с участием совер­шеннолетней, признанной в установленном законом порядке недееспособ­ной. В этом случае остро встает дискуссионный вопрос о праве матери рас­поряжаться жизнью плода и является ли плод ее собственностью.

Право на смену пола, на изменение своей внешности, как уже было от­мечено выше, российским законодательством не регламентированы, и соот­ветственно реализуются личностью непосредственно в рамках права на охрану здоровья и получения медицинской помощи. Однако, осуществление данных прав в зарубежном законодательстве (Дания, США, Таиланд, Куба, Иран) являются ярким примером прав, реализуемых путем правоприменения.

Эвтаназия и клонирование как личностные права в российском госу­дарстве реализуются путем соблюдения запретов, установленные в праве.

Приведенные доводы позволяют сделать вывод, что личностные права как элемент системы прав человека обретают смысл и свое реальное вопло­щение в процессе своей реализации. Реализация личностных прав является завершающей стадией механизма их правового регулирования, когда закон­ные интересы, субъективные права и юридические обязанности воплощаются в реальном поведении людей.

Многообразие общественных отношений, способов правового регули­рования, закрепления юридических требований в нормативных актах обу­словливают и различие в формах реализации права. В связи с этим реализа­

ция личностных прав может осуществляться непосредственно личностью (самостоятельно), а также с помощью правоприменения, т.е. реализация при помощи и с участием специальных органов и лиц.

В форме непосредственной реализации осуществляются право на изме­нение внешности путем пластической хирургии, право на смену пола, ис­пользование вспомогательных репродуктивных технологий, право на участие в биомедицинских исследованиях. В форме правоприменения реализуются право на прерывание беременности, медицинскую стерилизацию, право на применение генетических модификаций, например, изменение собственного генного кода.

Задача процесса правореализации - эффективно переводить предписа­ния правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализо­вывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требования.

В настоящее время процесс реализации личностных прав, независимо от форм и видов реализации, нельзя назвать эффективным и отлаженным, так как имеются проблемы на каждой стадии реализации, что в некоторой степе­ни нивелирует само принадлежащее человеку благо в плане личностного права.

Какие же существуют проблемы в процессе реализации отдельных личностных прав и будет нами рассмотрено в завершающей части нашего ис­следования.