§ 3 Некоторые проблемы осуществления отдельных личностных прав и пути оптимизации механизма их гарантирования

Базовым элементом механизма реализации прав и свобод личности яв­ляется человек, его деятельность по реализации своих прав, соответственно, государство должно создавать условия для эффективного осуществления

прав, без которых современный человек существовать не может.

К проблемам, стоящим на пути создания механизма эффективного осуществления личностных прав, мы относим: во-первых, пробелы, содер­жащиеся в законодательстве, во-вторых, коллизии существующих норм пра­ва, в-третьих, отсутствие слаженной и действенной системы гарантирования в сфере личностных прав.

Отметим, что вопрос о понятии и системе специальных (юридических)

217

гарантии прав человека решается в научной литературе неоднозначно .

В научной литературе достаточно распространенно деление юридиче­ских гарантий на гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод лич-

218

ности .

Характеризуя юридические гарантии реализации личностных прав, можно отнести закрепленные в нормах права пределы прав, юридические факты, с которыми связывается их реализация, а также процессуальные фор­мы реализации.

Юридические средства охраны составляют самостоятельный, особый вид юридических гарантий прав личности^[207].К числу юридических гарантий охраны личностных прав можно отнести закрепленные в правовых нормах: конституционный и иной правовой контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности в случае их нарушения; средства предупреждения и профи­лактики нарушений конституционных прав и свобод личности.

Меры защиты представляют собой «средства правового воздействия в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нару­шенных субъективных прав»^[208]. Необходимость в защите возникает, когда происходит покушение на права личности или же они уже нарушены.

Заметим, что реализация прав и свобод личности невозможна без их охраны, нет такого права, которое не нуждалось бы в охране. И мы полно­стью согласны с мнением К.Б. Толкачева, что «гарантии охраны, являющиеся структурными элементами механизма обеспечения прав и свобод, являются в то же время гарантиями их осуществления, то есть не могут существовать вне рамок реализации прав и свобод»^[209].

Реализацияличностных прав обеспечивается, во-первых,общими гаран­тиями, к которым относят определенные социальные условия, выступающие в качестве среды их реализации, и, во-вторых, специальными, то есть юриди­ческими средствами обеспечения возможности реализации прав и свобод. Советский ученый В.А. Патюлин, считал, что юридические гарантии - это

нормы права, их совокупность, характеризующие правовые средства выпол­нения законов, закрепляющие те или иные субъективные права^[210].

Определяя круг проблем, связанных с проблемами в законодательстве, отметим, что судебная и иная правоприменительная практика позволяет вы­явить пробелы, противоречия и другие дефекты в процессе реализации пра­вовых норм, определить действенность норм ответственности и стимулиро­вания, а в целом - эффективность правового регулирования.

Большое количество пробелов содержит законодательство о транс­плантологии, которая, безусловно, является одной из самых перспективных областей медицинской науки и практики и широко реализуемых личностных прав. Несмотря на существенный опыт реализации норм о трансплантации органов и тканей в России (Закон № 4180-I