§ 4. Юридическое содействие как способ преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
Как процесс, протекающий во времени, пространстве и взаимодействии различных субъектов, реализация права испытывает влияние многих объективных и субъективных факторов и обстоятельств экономического, политического, социального, культурного и иного характера.
Значительное место среди факторов, воздействующих на процесс реализации прав, свобод, законных интересов занимают юридические условия и средства, которые в зависимости от характера воздействия могут быть разделены на юридические гарантии и юридические препятствия реализации права.Если теории юридических гарантий прав и свобод и в целом обеспечению права посвящено значительное число теоретических и прикладных работ[574], то проблематика юридических препятствий остается малоисследованной в отечественной юридической науке, хотя выражения «беспрепятственное осуществление», «беспрепятственная реализация» являются устойчивыми словосочетаниями, встречающимися и в юридической науке, и в правовых документах. Необходимость не препятствовать управомоченному лицу пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет субъективное право, рассматривается как компонент структуры юридической обязанности; правовые
препятствия на пути реализации субъектом своего права - как обстоятельства, порождающие необходимость в применении правовых норм[575].
Одним из первых проблему препятствий в праве на уровне общей теории права поставил А. В. Малько[576], и он, несомненно, прав в том, что сегодня необходимо сформулировать «концепцию препятствий, которая, учитывая гетерогенную природу социальных реалий, в общем виде сможет прогнозировать причины появления данных препятствий»[577].
Термин «препятствие» в словарях русского языка толкуется как помеха, задерживающая какие-нибудь действия или развитие чего-нибудь, стоящая на пути осуществления чего-нибудь; преграда на пути, задерживающая передвижение; естественная или искусственная преграда на дистанции, предназначенная для преодоления; то, что мешает совершению, осуществлению чего-либо[578].
Добавление к слову «препятствие» прилагательных «юридическое» или «правовое» указывает на правовую сферу происхождения и функционирования данного явления. При этом круг явлений, охватываемых понятием «юридические препятствия в реализации права» уже по сравнению с препятствиями в юридической сфере вообще, под которыми понимаются такие факторы, которые ставят преграду упорядочению социальных связей и действуют в противоречии с правовыми целями и принципами; естественные и искусственные барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций[579].
Любое юридическое понятие имеет право на существование, если содержит в себе познавательный (объяснительный) и практически значимый (применимый) потенциал, не покрываемый иными юридическими понятиями, то есть выполняет определенные познавательные и практические функции. Функции понятия «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» состоят в следующем.
Во-первых, эта категория позволяет распознать среди всех обстоятельств, влияющих на процесс реализации права, юридические факторы (условия, обстоятельства), которые блокируют (полностью или частично), затрудняют процесс осуществления прав и законных интересов, а также идентифицировать их с формально-юридической и содержательно-социальной сторон.
Во-вторых, категория «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» наполняет нормативно-регулятивные средства и юридические действия по их использованию социальным содержанием, показывая реальную связь с интересами личности и отдельных групп субъектов права, с публичными интересами. Характеризуя то или иное юридическое явление в качестве юридического препятствия в реализации прав и законных интересов, важно установить, на сдерживание каких конкретных интересов направлено то или иное юридическое препятствие, и, наоборот, проявлением каких иных интересов оно является. При этом такие интересы необходимо оценивать как правомерные или противоправные.
Генетически в основе юридических препятствий в реализации прав и законных интересов всегда лежит коллизия, конкуренция, конфликт интересов: правомерного и противоправного либо правомерных интересов различных социальных субъектов, одни из которых, устанавливая препятствия другим, стремятся извлечь максимальную выгоду для себя, в том числе путем лоббирования того или иного содержания правовых норм. В любом случае признание того или иного юридического фактора препятствием реализации прав и законных интересов требует, чтобы исследователь выявил истинный интерес,
лежащий в основе препятствия, установил его социально-правовую природу и носителей.
В-третьих, понятие «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» выполняет функцию выявления и актуализации наиболее острых проблем, «болевых точек» правового регулирования общественных отношений в конкретных пространственно-временных рамках. «Иногда средства управления по мере утраты своих полезных стимулирующих потенций могут сами перейти в разряд препятствий дальнейшему упорядоченному изменению объекта управления»[580]. Рассматривая то или иное правовое явление в качестве юридического препятствия в реализации прав и законных интересов, следует оценивать его регулятивный потенциал, реальную силу воздействия на общественные отношения и поведение субъектов.
Действительно, как отмечает А. В. Малько, «граница между теневой и световой (легальной, официальной) частями правовой жизни весьма подвижна и имеет в различных странах свои особенности», «между теневой и официальной частями правовой жизни идет постоянная борьба, своеобразная конкуренция. теневой сегмент правовой жизни неистребим в полной мере. Еще нигде никакая правовая система не смогла победить преступность и иные проявления теневой юридической действительности. Их можно лишь минимизировать »[581].
Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов со значительным потенциалом воздействия способны выступать определяющими условиями, выталкивающими процессы удовлетворения интересов из позитивной в теневую сторону правовой жизни, и это нельзя не учитывать в правотворческой и правоприменительной деятельности.
В-четвертых, оперирование понятием «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» позволяет распознать пути преодоления таких юридических факторов посредством техник и технологий различных видов правовой деятельности (правотворческой, правоприменительной,
правоинтерпретационной и др.), установить возможности каждого вида правовой деятельности, выявить оптимальные правовые средства, а также необходимость подключения экономических, политических и иных средств, в устранении или по крайней мере минимизации негативного воздействия, в целях обеспечения оперативного и полного претворения в жизнь разнообразных гарантируемых правом интересов субъектов, укрепления законности, правопорядка, прогрессивного развития общества.
В-пятых, понятие «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» не может быть индифферентным к социально-психологическому механизму действия права. Использование понятия «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» должно ориентировать правотворцев и правоприменителей на системный анализ и оценку причин как мотивов деятельности, по которым субъекты права обходят правовые нормы, действуют вопреки установленным правилам в том виде, в каком они сформулированы или фактически применяются на практике.
Таким образом, понятие «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» представляет собой особый аспект, ракурс познания правовых явлений, дополняя устоявшиеся юридические категорий новым содержанием и развивая понятийный аппарат теории права и государства и отраслевых юридических наук.
Как известно, реализация права не исчерпывается реализацией прав, свобод и законных интересов, а включает также исполнение юридических обязанностей и соблюдение юридических запретов. При рассмотрении проблемы юридических препятствий в реализации права внимание должно быть сосредоточено в первую очередь на препятствиях реализации правовых возможностей, поскольку именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.
18 Конституции Российской Федерации).Реализация правовых возможностей может иметь место и при такой форме реализации права как исполнение обязанностей (возможность выбора способа,
места, времени исполнения, когда это допускается законом, правовые льготы в исполнении обязанностей и др.). Проблема юридических препятствий в реализации прав и законных интересов требует изучения, поскольку вскрывает те правовые условия и факторы, которые неправомерно сдерживают активность субъектов права в осуществлении предписываемых правом активных действий или способствуют нарушению правовых запретов.
В качестве отправного для рассмотрения понятия «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» сформулируем определение: юридические (правовые) препятствия в реализации прав и законных интересов - это нормативно установленные и юридико-фактические обстоятельства, факторы затрудняющие или блокирующие процесс осуществления правовых возможностей субъекта права в конкретной ситуации, требующие от носителя прав и законных интересов дополнительных несоразмерных организационных, материально- технических, временных, интеллектуальных и иных затрат.
Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов характеризуются следующими признаками.
1. Юридические препятствия существуют в правовой жизни общества, в том ее сегменте (части, области), которая охватывается понятием реализация права; обладают свойством «юридичности» (термин А. Э. Жалинского), состоящим в направленности на установление, изменение и прекращение правовых отношений, то есть на получение правового результата, юридически значимых последствий[582].
2. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов способствуют удовлетворению неохраняемых правом интересов, в том числе, противоправных. Проникновение в правовую жизнь таких интересов может быть вызвано объективными причинами, добросовестным заблуждением субъектов правотворчества и правоприменения, либо их ошибками, совершенными «без злого умысла».
Однако нередки случаи, когда правовые препятствия имеют в своей основе неправомерные интересы и цели различных субъектов права, их групп, умышленно вносятся в правовое регулирование, проникают в нормативноправовой массив, привносятся на стадии возникновения правоотношений, реализации права и становятся частью правовой жизни общества.
Иногда интересы, которые в действительности стоят за тем или иным правовым препятствием, достаточно трудно распознать, еще сложнее оценить как неправомерные. Неправомерным интересам сложно противостоять, поскольку такие интересы и средства их удовлетворения очень часто маскируются под правомерные, «легко «мимикрируют», трансформируются то в незаконные, то в законные. Это связано и с существованием в сложносоставных обществах различных мировоззренческих подходов к оценке конкретного интереса, и с всегда существующей возможностью переформулировать интерес, создав о нем представление как о законном или незаконном»[583].
Так, интерес предпринимателя к приобретению предприятия его конкурента, которое последний продавать не желает, может рассматриваться как незаконный. Однако на практике не соответствующий законодательству интерес завладеть предприятием конкурента помимо его воли переформулируется, разбиваясь на несколько отдельных, неуязвимых с точки зрения закона, интересов, и приводится в действие широкоизвестная схема: приобретение нескольких акций желанного предприятия, объединение миноритарных акционеров и вхождение от их имени в совет директоров, последующее блокирование всех его важных решений, иски в арбитражные суды с наложением ареста на имущество предприятия (с целью блокировать производственную деятельность) и побудить владельца к продаже предприятия. Составляющие эту схему элементы легко облекаются в формулировки, которые не вызывают у судебных и иных властных инстанций сомнений с точки зрения законности[584]. Применение различны, даже изощренных, стратегических и тактических средств, приемов, техник и технологий правовой деятельности может приводить к тому, что любое правовое средство (изначально правомерное, ориентированное на достижение полезных целей) при определенных
условиях может обратиться препятствием в реализации прав, свобод и законных интересов.
3. Юридические препятствия в реализации прав являются, по своей сути, правовыми средствами. При этом, если под правовыми средствами понимать «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологиях), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей»[585], то правовые препятствия - это негативные правовые средства, те же установления и деяния, но мешающие процессу удовлетворения интересов субъектов права, преграждающие его, затрудняющие достижение обеспечиваемых правом социально значимых целей. Правовые препятствия обладают по существу теми же характеристиками, что и правовые средства, но содержательно имеют противоположную направленность.
Взяв за основу систему признаков правовых средств (в смысле именно правомерного, положительного, позитивного характера) и, рассуждая от противного, можно заключить, что юридические препятствия:
-выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения неправомерных, противоправных интересов субъектов права, достижения неправомерных целей, в чем проявляется вредность данных образований для личности, общества, государства и права в целом;
-отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, способность противостоять процессу удовлетворения интересов участников правоотношений;
-вклиниваются определенным образом в различные элементы действия права, функциональные стороны механизма правового регулирования, правовые режимы;
- приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, снижению эффективности, а в целом к дефектности правового регулирования;
-имеют все внешние атрибуты обеспеченности государством, поскольку, проникая в нормативную «ткань», в правовые процессы (правотворчество, правоприменение и др.), ошибочно получают государственную поддержку.
Отсюда видно, что правовые средства в позитивном смысле есть юридические гарантии нормального протекания процесса реализации прав и законных интересов, а правовые средства в негативном значении есть юридические препятствия этому процессу. Юридические гарантии и юридические препятствия представляют собой диалектические противоположности, которые могут и должны рассматриваться в единстве, как парные правовые категории.
Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов не исчерпываются теми видами, которые характеризуются как собственно правовые средства (установления и деяния). Правовые средства-препятствия представляют собой факторы, которые выступают как внешние, объективные по отношению к правовой деятельности субъекта права по реализации прав и законных интересов.
Наряду с ними немаловажную роль играют и субъективные юридические препятствия в реализации прав и законных интересов - внутренние причины, непосредственно обусловливающие правовую активность субъектов по реализации правовыми средствами своих интересов либо воздержание от таковой, или проявление не в полной мере, включая отказ от правовой активности на каком- либо этапе правовой деятельности.
Исходя из этого, вторую группу юридических препятствий в реализации прав и законных интересов составляют субъективные препятствия к правовой активности, блокирующие, затрудняющие готовность субъекта права использовать правовые средства-установления и правовые средства-деяния для реализации своих прав, свобод, законных интересов. Это - субъективные юридические факторы, коренящиеся в правосознании, существующие до совершения юридически значимых действий и являющиеся проявлением различных форм правового нигилизма.
Субъективные препятствия к правовой активности относятся к субъективным явлениям правовой действительности[586], поскольку именно при помощи «правосознания и правовой культуры происходит теоретическое и практическое освоение правовых средств, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию»[587].
4. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов являются результатом правовой деятельности субъектов права, либо правовой деятельности самого носителя прав и законных интересов, а также субъектов, оказывающих ему юридическое содействие. Эти виды правовой деятельности, не учитывая общественных и юридических закономерностей, как правило, ошибочны вследствие непрофессионализма их субъекта, либо умышленно направлены на создание помех в процессе правореализации. Многие из правовых препятствий «являются издержками существующей правовой системы, правового сознания населения в целом и правовой культуры каждого человека»[588].
5. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов осложняют, блокируют полностью или частично, постоянно или временно процесс реализации прав, вызывают отклонение в реальном их осуществлении по сравнению с моделью, закрепленной в законе.
6. Юридические препятствия в реализации прав существуют в виде правовых актов субъектов права - действий и решений. Правовые препятствия проявляются в динамике, в процессе осуществления реальной правовой деятельности либо подготовки к ней и характеризуются процедурностью.
7. Наличие юридических препятствий требует со стороны управомоченного - носителя прав и законных интересов особых усилий, особых правовых средств, организационных, материально-технических и иных затрат для удовлетворения интересов, либо препятствия являются непреодолимыми, несмотря на все предпринимаемые меры. Приложение этих усилий (несение затрат), привлечение
дополнительных правовых средств является экстраординарным для процесса реализации или защиты прав. Вряд ли можно рассматривать необходимость получения гражданином какой-либо справки или выписки для принятия правоприменительного решения в качестве юридического препятствия в реализации, например, жилищных прав, но когда таких справок требуется десяток и более, а соответствующие нормативные акты устанавливают запутанную последовательность их получения или вообще содержат «порочный круг», - такое положение должно оцениваться не иначе как препятствие в реализации прав и законных интересов.
Вместе с тем провести границу между обычным порядком осуществления прав и юридическими препятствиями достаточно сложно. В данном случае не обойтись без использования оценочных понятий и суждений, таких как разумность (неразумность), соразмерность (несоразмерность) затрат для достижения соответствующего правового результата реализации прав и законных интересов.
Общим ориентиром для квалификации того или иного правового явления или процесса в качестве юридического препятствия в реализации прав и законных интересов должен быть ответ на вопрос о том, возможно ли достижение в каждом конкретном случае правовых результатов, удовлетворение интересов субъектом с меньшими затратами, нежели это предусмотрено действующим нормативноправовым регулированием или фактически сложившейся практикой.
8. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов выступают факторами, обусловливающими потребность в юридическом содействии, поскольку без профессиональной юридической поддержки их преодоление зачастую затруднительно. Юридическое содействие реализации прав и законных интересов, выполняя свою основную компенсаторную функцию, как раз и призвано выступать одним из ключевых способов преодоления юридических препятствий.
Рассмотрим виды юридических препятствий[589] в реализации прав и законных интересов. Так, например, А. В. Малько разграничивает препятствия, проявляющиеся как отсутствие необходимых для эффективного управления условий, и препятствия, являющие собой наличие конкурирующих с управлением механизмов; отмечает, что с позиций субъектного состава препятствия могут исходить от отдельных граждан, юридических лиц, государственных или муниципальных органов и организаций; по характеру воздействия препятствия подразделяются на противозаконные стимулы и противозаконные ограничения[590].
В зависимости от того, поддается ли препятствующий фактор управлению или нет, А. В. Малько разграничивает поддающиеся управлению и не поддающиеся управлению препятствия. В качестве примеров первых могут выступать недостатки правоприменения, вполне устранимые в процессе управления и исправимые при целенаправленной корректировке. Ко вторым, в частности, относятся стихийные бедствия, природные явления, климатические условия, дальние расстояния и т. и. Эти препятствия находятся вне возможностей, за пределами управления и представляют внешнюю среду, создавая неблагоприятный фон для правового регулирования[591].
При этом по мере продвижения научно-технического прогресса наблюдается трансформация ряда правовых препятствий, не поддающихся управлению, в поддающиеся. Так, развитие интернет-технологий и средств телекоммуникации позволяет преодолевать расстояния посредством удаленного доступа к различным юридическим процедурам и органам публичной власти. Наглядно это видно на примере системы арбитражного правосудия, последовательно внедряющей инструменты, направленные на повышение уровня физической и информационной доступности судов («Картотека арбитражных дел»; «Мой арбитр»; «Президиум- онлайн»; участие в судебных заседаниях с помощью видеоконференцсвязи и др.)[592].
По характеру правовых средств, задействованных в возникновении юридического препятствия можно говорить о юридических препятствиях- установлениях и юридических препятствиях-деяниях (технологиях).
По отношению к правовой деятельности субъекта права - носителя соответствующего субъективного юридического права или законного интереса - юридические препятствия в реализации прав и законных интересов существуют как внешние (объективные), обусловленные содержанием норм права, иных нормативно-регулятивных средств либо правовой деятельностью других (кроме носителя) субъектов права, и внутренние (субъективные), обусловленные состоянием правового сознания или правовой деятельностью самого носителя прав и законных интересов.
В свою очередь внутренние (субъективные) юридические препятствия в реализации прав и законных интересов по факторам, обусловливающим их возникновение могут быть (а) сознательными, существующими в сознании субъекта права, возникающими до его реальной правовой деятельности и блокирующими правовую активность и (б) деятельностными, которые появляются уже в процессе осуществления правовой деятельности этого лица.
По субъективным причинам появления внутренние юридические препятствия в реализации прав и законных интересов могут быть (а) рациональными (интеллектуальными), возникающими вследствие незнания закона, невладения правовыми технологиями, либо, напротив, основанными на детальном изучении юридической практики с привлечением квалифицированных юристов, которое приводит к принятию взвешенных, продуманных решений о бессмысленности реализации или защиты права в силу затратности, бесперспективности, и (б) эмоциональными (иррациональными) - ввиду боязни столкнуться с правовой жизнью, неверия в право и т. д.
По критерию осознания субъектом-носителем прав и законных интересов юридические препятствия в реализации прав и законных интересов могут быть осознаваемыми и неосознаваемыми в качестве таковых, а также реальными и мнимыми, ошибочно воспринимаемыми как препятствия.
По характеру порождающей их юридической деятельности юридические препятствия в реализации прав и законных интересов могут быть (а) правотворческими, (б) правоприменительными, (в) правоинтерпретационными, (г) связанными с ненадлежащим оказанием юридического содействия реализации прав и законных интересов, (д) порождаемые иными видами правовой деятельности.
Важное практическое значение имеет классификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов по месту в правовом регулировании. Такой подход[593] основывается на представлении о механизме правового регулирования как о теоретической модели, отражающей совокупность взаимодействующих правовых средств, необходимых и достаточных для достижения целей правового регулирования[594]. В рамках трехстадийного подхода к структурированию правового регулирования (создание абстрактных моделей поведения, отраженных в нормах права - их конкретизация в правоотношении - реализация права)[595], следует выделить следующие виды юридических препятствий:
а) нормативные;
б) правоконкретизирующие;
в) правореализационные.
К первой группе юридических препятствий относятся нормативные препятствия, возникающие путем установления общих моделей поведения, закрепленных в формальных источниках права, препятствующих реализации прав и законных интересов. Так, в качестве нормативных препятствий следует рассматривать чрезмерную неопределенность (неясность) содержания норм права, нарушающую одно из фундаментальных оснований правовой системы - принцип правовой определенности[596].
ЗОЇ
В то же время норму права, отвечающую требованиям определенности, следует рассматривать в качестве нормативного юридического препятствия в реализации прав и законных интересов тогда, когда она:
- содержательно противоречит иной норме права, создающей более благоприятные (простые, гарантированные) условия для реализации прав и законных интересов, и не может применяться на основании общих принципов разрешения коллизий в праве (является нижестоящей в иерархии, либо общей, либо ранее принятой)[597];
- устанавливает любые ограничения для реализации прав и законных интересов и при этом является дефектной с компетенционной или техникоюридической точек зрения (принята неуполномоченным органом, в ненадлежащей форме, официально не опубликована, не зарегистрирована при необходимости в Министерстве юстиции Российской Федерации и т. д.);
- приостанавливает действие иных норм (материальных и процессуальных), направленных на реализацию прав и законных интересов;
-предоставляет государственному или местному органу или служащему (должностному лицу), призванному принимать индивидуальные решения на ее основе, такие дискреционные полномочия, что указанное должностное лицо по своему усмотрению определяет объем и пределы реализации прав и свобод адресатов нормы и при этом отсутствует возможность оспорить подобные административные решения в судебном порядке по их содержанию (например, действующее законодательство предоставляет чрезмерно широкие полномочия органам публичной власти - заказчикам при целевом приеме в вузы, защитить в суде законный интерес в обучении по целевому приему практически невозможно);
- закрепляет неоправданно широкий и сложный набор юридических фактов, необходимых для возникновения соответствующих правоотношений, а равно закрепляет чрезмерно сложную, заградительную процедуру реализации прав и законных интересов. При этом затраты ресурсов по реализации прав и законных
интересов для стандартного их носителя в рамках такой процедуры превышают ожидаемый эффект от воплощения в жизнь права или законного интереса (так, долгое время неоправданно усложненная административная процедура восстановления украденных автомобильных номеров привела к возникновению криминального бизнеса по их хищению и последующему возврату за вознаграждение[598]);
- не согласуется с общим «духом закона», то есть предписывает или дозволяет такие общие модели поведения, которые не укладываются в господствующую (нормативно и фактически) концептуальную модель регулирования тех или иных отношений. Например, когда И. И. Аносов в своей работе 1926 г. обосновывал возможность применения аналогии в советском уголовном праве, в качестве главного аргумента он использовал общетеоретическую идею о том, что для правильного понимания и применения норм и институтов уголовного права следует, в конечном счете, оценивать их соответствие господствующей правовой идеологии: «острота различий заключается в общем духе кодекса», который « и составляет то «непримиримое», что делает одну систему права «эвклидовской», а другую - «неэвкли довской»[599];
-закрепляет такую явно несоразмерную разумным ожиданиям субъектов права модель поведения, которая, формально не противоречит иным нормам, но по сути девальвирует содержание права или законного интереса (например, правовые нормы о мизерных выплатах дореформенных сбережений граждан, закрепленные в Федеральном законе от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»[600]).
Особой разновидностью нормативных препятствий являются препятствия- пробелы, которые, усиленные низким уровнем правовой культуры должностных лиц и их нежеланием принимать ответственные решения, зачастую блокируют процесс реализации права. При этом еще П. Е. Недбайло отмечал, что «ни один судья не может уклониться от постановления приговора под предлогом того, что для представленного на его обсуждения случая не существует соответствующего положения в праве» - последнее не терпит в принадлежащей ему области «никакого бесправного пространства»[601].
Ко второй группе юридических препятствий относятся правоконкретизирующие препятствия, характерные для стадии возникновения правоотношений:
- дефекты в сфере юридических и доказательственных фактов, препятствующие второй стадии правового регулирования, например, если процесс доказывания наличия определенного юридического факта превращен в замкнутый цикл, когда чтобы доказать один факт, следует одновременно доказать другой;
- распространенность отрицательных фактов, доказывание которых зачастую становится непреодолимой преградой на пути к реализации прав и законных интересов[602];
- наличие открытых перечней обстоятельств, из которых складывается фактический состав, благодаря чему усмотрение правоприменителей[603] порой сложно отличить от произвола;
-дефекты субъектного состава правоотношений, не позволяющие четко идентифицировать надлежащего субъекта права или обязанности, а равно в будущем определить субъекта юридической ответственности за нарушение прав;
- дефекты в структуре субъективного права (например, чрезмерное усложнение реализации правомочия защиты нарушенного права через установление обязательного претензионного порядка в сферах, где нарушения прав и законных интересов носят системный характер, определение в договорах присоединения крайне невыгодной для контрагента территориальной подсудности и др.).
Правореализационные юридические препятствия обнаруживаются и на стадии осуществления права. Таковыми могут быть:
- ментальные препятствия, связанные с качественным состоянием правового сознания и готовностью (неготовностью) к активной деятельности по осмысленной и волевой реализации конкретных прав и законных интересов, в том числе с отсутствием готовности к «борьбе за право»;
- организационно-процедурные препятствия, связанные с ненадлежащим обеспечением со стороны органов публичной власти условий для реализации прав и законных интересов. Значимость этих препятствий для формирования презрительного отношения к государству, их допускающему, сложно преуменьшить, поскольку отсутствие процедуры реализации и защиты права дезавуирует само право (известная с римских времен идея «ius следует за actio» не утрачивает своей актуальности и сегодня[604]). К числу препятствий подобного рода можно отнести, например, уклонение судебных и административных органов от принятия решения по существу дела, когда ни один орган не относит решение того или иного вопроса к своей компетенции, отказывая заинтересованным лицам в решении дела по существу[605].
Возможны и другие классификации юридических препятствий в реализации прав и законных интересов.
Руководствуясь изложенным, обобщим основные аспекты.
Категория «юридические препятствия в реализации прав и законных интересов» выполняет определенные функции: позволяет распознать юридические
факторы, которые затрудняют процесс осуществления правовых возможностей; наполняет нормативно-регулятивные средства и юридические действия по их использованию социальным содержанием; указывает на наиболее проблемные вопросы правового регулирования, давая возможность выявить пути преодоления таких юридических факторов посредством техник и технологий различных видов правовой деятельности; ориентирует на необходимость учета социальнопсихологического механизма действия права.
Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов, характеризуясь рядом сущностных признаков и классификацией по различным основаниям выступают факторами, обусловливающими потребность в юридическом содействии. В свою очередь, юридическое содействие выступает тем механизмом, который позволяет преодолевать указанные затруднения на пути полной и беспрепятственной реализации прав и законных интересов граждан и организаций.
Еще по теме § 4. Юридическое содействие как способ преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов:
- § 1. Военное право США
- $1. Методологические основы механизма реализации субъективных политических прав и свобод в Российской Федерации.
- § 2.2. Механизм правового регулирования операций иностранных юридических лиц с ценными бумагами
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
- § 1. Б. Н. Чичерин о сущности государства и его составных элементах. Проблема власти. Государство и общество. Государство и общественный строй. Вопрос о правах и обязанностях граждан. Проблемы государственной политики. Вопрос о размерах государства
- ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
- СЛОВАРЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ
- Несовершеннолетние как субъекты правоотношений: юридические факты и ювенальные технологии
- 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- § 2. Антикоррупционные законопроекты
- § 2. Правовое взаимодействие в системе категорий общей теории права
- § 3. Правовая ситуация как среда и объект правового взаимодействия
- § 3. Юридическое противодействие и юридическое содействие как типы правового взаимодействия и парные правовые категории
- § 1. Понятие юридического содействия реализации прав и законных интересов
- § 3. Средства юридического содействия реализации прав и законных интересов: понятие, виды и уровни организации
- § 4. Юридическое содействие как способ преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- § 3. Уровни иерархии в праве. Критерии построения иерархии в праве
- § 1. Системный подход к разрешению иерархических коллизий в праве