Содержание (требования) законности как режима

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц.

Важнейшим признаком права является его общеобязательность. Это означает, что правовые предписания должны неукоснительно со­блюдаться, претворяться в жизнь. Мало иметь хороший закон. Закон (и право в целом) живет только тогда, когда он действует, претворяет­ся в жизнь, исполняется всеми беспрекословно. Эта «реализуемость», «претворяемость» права в жизни определяется в юридической науке и практике как законность. В широком социально-политическом смысле законность выступает как режим общественно-политической жизни.

Законность трактуется именно как режим, то есть своеобразная морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жиз­ни господствуют идеи гуманизма, справедливости, когда точное и не­уклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав явля­ется основой жизни общества, его граждан.

В юридической литературе законность анализируется и с иных позиций. Она понимается и как метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством изда­ния и обеспечения неуклонного осуществления законов и других пра­вовых актов. Законность рассматривается и как принцип деятельности демократического государства, основа его эффективного функциони­рования. Можно трактовать законность и как принцип права, правово­го регулирования. Рассматриваемые подходы, безусловно, правильны. Но они характеризуют законность лишь с одной стороны. Категория «режим», охватывая все указанные аспекты, наиболее полно и объек­тивно характеризует содержание явления, показывает, что оно является стержнем нормального функционирования всей общественной систе­

мы.

Как обобщающая категория, законность нельзя отождествлять с иными правовыми явлениями, с которыми она близка по содержанию.

Как режим общественно-политической жизни, законность не есть устоявшийся порядок отношений. Такой устоявшийся порядок право­вых отношений определяется как правопорядок.

Не отождествляется законность и с деятельностью людей, их правомерными действиями. Она выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различ­ным ветвям государственной власти.

Рассмотрим эти требования:

- основу законности составляет требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов. Это требование вытекает непосред­ственно из свойства права - его общеобязательности. Ведь право, закон живет, действует только тогда, когда он исполняется всеми и безуслов­но. Советская юридическая наука все содержание законности сводила только к этому требованию. Это, безусловно, правильное понимание явления, однако оно однобоко отражает содержание и сущность закон­ности. В этом случае требование законности распространяется лишь на граждан, их организации, непосредственно реализующие обязанности и запреты. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регу­лирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания. Не отражает такое понимание законности и особенно­сти права как явления.

- подлинная законность предполагает всеобщность права (вопло­щение идеи господства права в жизни общества). Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности имен­но праву отводится основная роль в регулировании общественных от­ношений. Именно оно, а не личные, политические или идеологические мотивы должно лежать в основе социального регулирования.

бующие правового регулирования, должны быть законодательно регла­ментированы. Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что закон и право - не идентичные понятия. Политическая практика пока­зывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических фор­мах правления сами законы выступают выражением произвола. Но при беззаконном режиме не может быть законных действий. Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отно­шений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда со­ответствовало идее права, правовой природе вещей. В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, правовое решение. О наличии подлинной законности можно говорить тогда, когда есть законодательство, адекватное объективной природе общественных от­ношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма справедливости, естественным правам человека (в современной юри­дической литературе подобный режим характеризуется как режим пра- возаконности).

- верховенство закона. Закон - акт высших органов государствен­ной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господ­ством, прежде всего, законов. Однако сводить законность к требова­нию соблюдения только законов, значит ограничивать ее содержание. Господство законности означает реализацию всех правовых предписа­ний. Другое дело, что подзаконные акты должны соответствовать зако­ну. Любое отступление от этого требования есть уже нарушение закон­ности (даже если подзаконные акты всеми субъектами соблюдаются).

- обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это тре­бование связано с необходимостью практической реализации прав. Оно обращено не к управомоченному субъекту, который может пассивно либо активно реализовать свое право. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их реальное осуществление ведь использование как форма реализации предполагает возможность вы­бора варианта поведения.

- последовательная борьба с правонарушениями. Законность тре­бует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. Ведь одна из функций юридической ответственности - правовосстановительная. При ее осу­ществлении восстанавливаются нарушенные права и, следовательно, режим законности.

- недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. В усло­виях режима законности должностные лица, принимая властное реше­ние (даже в рамках своей компетенции), должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, волюнтаризма, субъективизма.

Только при реализации всех указанных требований в обществе ре­ально осуществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обращены, прежде всего, к властным структурам, к государ­ству. Поэтому законность и выступает как принцип его деятельности.

2