Основные принципы (требования)законности

Под принципами (требованиями) законности следует понимать основные, исходные положения правовой жизни и деятельности об­щества и государства.

В юридической іитературе в качестве принципов закон­ности выделяют:

• всеобщность требований законности;

• верховенство закона:

• единство (единообразие) законности;

• гарантированность основных прав и свобод граждан;

• неотвратимость наказания за совершенное правонарушение:

• недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления;

• связь законности и культуры и др.

1. Всеобщность законности означает, что в государстве все равны перед законом. Равенство распространяется на всех должностных лиц, какое бы служебное положение они ни занимали, на всех граж­дан, независимо от их социального положения, благосостояния, на­циональных, религиозных, расовых и других признаков. Обеспечить равенство в сфере производства материатьных благ, поставить това­ропроизводителей в одинаковые условия — главная задача закона правового государства. Реатизация принципа всеобщности законно­сти обеспечивает развитие демократии, права и свободы личности, а также одинаковую ответственность всех субъектов общественных от­ношений перед законом.

2. Верховенство закона проявляется в том, что законы в государ­стве имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нор­мативно-правовым актам. Все нормативно-правовые акты являются подзаконными, они должны соответствовать конституции и прини­маются на основе и во исполнение законов. Важное значение имеет установление законом иерархии правовых актов. Четкое распреде­ление властей представительной (законодательной), исполнитель­ной и судебной обеспечивает развитие и утверждение в стране демо­кратии. Акты органов исполнительной власти тоже должны быть подзаконными актами, т.е. соответствовать требованиям закона и из­даваться на основании и во исполнение актов соответствующего зако­нодательного органа — федерального, субъекта Федерации либо ме­стного органа.

Вместе с тем законность требует от подчиненных отраслевых и местных органов, чтобы их акты нс расходились с актами федераль­ных органов.

3. Единство (единообразие) законности состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их тол­кования и применения; в соблюдении единых, установленных для всех граждан, органов и организаций государства нормативно-пра­вовых актов; единстве юридической (нормативной) основы закон­ности. Единство нужно понимать так, что все законы государства имеют одинаковую силу на территории всей Российской Федера­ции. Широко известны стова В И. Ленина:

Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик'.

Ленин В.И. Пмн. собр. соч. Т. 45. С. 198.

Однако не учитывать местных условий нельзя. Законность долж­на гарантировать определенную свободу действий субъектов Феде­рации. местных органов, способствовать развертыванию творческой инициативы. Единообразное понимание законности — свидетельство высокой правовой культуры. Указанный принцип нс должен сковы­вать инициативы субъектов Федерации, местных органов самоуправ­ления, учитывающих свои специфические особенности. Особенно важно поддерживать правовую культуру управленцев, от деятельности которых во многом зависит состояние правопорядка.

4. Гарантированность основных прав и свобод граждан предпола­гает, что государство обеспечивает своим гражданам такие права и свободы, которые зафиксированы в международных правовых до­кументах. В международных актах закреплены общепризнанные стан­дарты прав и свобод человека и гражданина и тем самым установ­лен уровень, который не может быть занижен государством. Все­общая Декларация прав человека (1948) и Международные пакты о гражданских и политических правах (1966) суммировали универ­сальный характер прав и свобод, необходимых для цивилизованной жизнедеятельности человека:

Они не могут ныть объектом никаких оіраннчсінпі, кроме тех, кото­рые просмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья иди нравственности на­селения или нрав и свобод других...'

Конституция РФ закрепила все важнейшие права и свободы че­ловека и гражданина.

Российская Федерация социальное государство, политика которо­го направлена иа создание условно, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех.

Гарантированность прав и свобод человека и гражданина выра­жается в конституционной обязанности государства защитить права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем следует сказать, что подлинная демократия предпо­лагает нс неограниченную свободу личности, а установление и вы­полнение каждым своих обязательств перед обществом и государст­вом. Единство прав н обязанностей личности — важный принцип законности, понимание свободы человека и гражданина, сочетаю­щийся с ответственностью личности перед обществом. В Конститу­ции РФ прямо и четко выражена глубокая мысль о том. что права и свободы граждан нс могут и не должны использоваться против госу­дарственного строя, в ущерб интересам общества.

¹ См.: Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17. — С. 291.

5. Неотвратимость наказания за совершение правонарушения со­стоит в том, что каждое совершенное правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении подвергнуты уголовному наказанию за содеянное. Ослабление борьбы с правонарушениями имеет коварные последствия. В России тенденция развития пре­ступности вышла на уровень проблемы национальной безопасно­сти. Преступность приобретает все более организованный и агрес­сивный характер. Например, тяжкие и особо тяжкие виды пре­ступных посягательств составляют более 50% всех зарегистрирован­ных преступлений. Организованная преступность внедрилась прак­тически по все сферы экономики, а коррупция проявляется практически во всех ветвях власти.

Известно, что предупредительное значение наказания обуслов­ливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Наказа­ние должно быть справедливым. Суд обязан при назначении нака­зания учитывать все обстоятельства дела, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наказание — не просто мера преду­преждения, сочетающая в себе кару и воспитание.

6. Недопустимость подмены законности целесообразностью их про­тивопоставления означает, что субъектам правовых отношений пре­доставляется возможность принимать наиболее эффективные, целе­сообразные решения в іраницах правовою поля, определенного нормой права. Субъектам права запрещается выхолить за правовое поле, нарушать нормативно-правовые акты, они обязаны руковод­ствоваться исключительно требованиями законности. Любые попыт­ки объяснить отступление от действующего законодательства целе­сообразностью недопустимы. Безусловно, из всех важных принципов права как в сфере правотворчества, так и при реализации норм пра­ва основным является его целесообразность. Но целесообразность пра­ва нс может и не должна быть отчуждена или противопоставлена дру­гим принципам права, и в первую очередь — законности.

Осуществление законности предполагает применение правовой нормы в соответствии с ее смыслом и буквой. Нельзя оправдывать отступление от точного применения норм права ссылкой на быстро изменяющуюся обстановку, неспособностью закона поспевать за бурно развивающейся жизнью. Этого нельзя допускать потому, что сам законодатель при издании закона (нормы права) максимально учитывает возможные в будущем изменения в социальной жизни,

сс разнообразие и динамизм. Если в реальной действительности произошли изменения, вызывающие необходимость установления новой нормы либо изменение или отмену действующей правовой нормы, то это — концепция законодателя, а не органа, применяю­щего нормы права. Пока закон нс отменен или нс изменен в уста­новленном порядке, он должен строго и неуклонно соблюдаться и исполняться всеми.

Укрепление законности и правопорядка — непременное условие и средство формирования демократического, правового государства.

7. Связь законности и культуры состоит в том, что уровень закон­ности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры гра­ждан и должностных лиц. Связь законности и культуры приобретает особую актуальность в период строительства демократичного, право­вого государства. Связь законности с культурным строительством проявляется в различных формах и направлениях, начиная с подго­товки законопроектов, применения на практике принятых норм пра­ва и кончая правовым воспитанием и повышением правосознания населения. Законность служит важным средством развития, укрепле­ния и охраны завоеваний культуры. По мере повышения культурного уровня населения законность становится все более существенным фактором культурного строительства. Высокая культура, образован­ность и оріанизованность людей образуют в свою очередь главную предпосылку строгого проведения в жизнь требований законов. Вы­сокая правовая культура означает нс только формально хорошее зна­ние законов (норм права), но и глубокое уважение законов, умение применять их.

Соблюдение принципов законности, будучи органично связано с обеспечением культуры управления в целом, зависит от уровня правовой подготовки кадров государственного аппарата и правового

воспитания населения. Важным в формировании культуры, в том числе правовой, является подготовка государственной программы укрепления законности и правопорядка в стране. Актуализировалась проблема совершенствования законодательной базы. В предельно сжатые сроки необходимо внести принци пиальные изменения в дей­ствующее законодательство, чтобы активизировать деятельность пра­воохранительных органов в борьбе с правонарушениями.

Учитывая, что российская организованная преступность, нако­пив значительные капиталы, пытается легализоваться, внедриться во властные структуры, остается злободневной проблема культуры. К сожалению, наблюдается рост интеллектуального уровня экономи­ческой преступности. Правоохранительные органы, ведущие борьбу с правонарушениями, сами должны превосходить в интеллекте тех. с кем им приходится бороться, привлекая на свою сторону большин­ство населения.

20.4.