Основные принципы законности

Подлинная, а не формальная законность должна строиться на опре­деленных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относятся единство, всеобщность, целесообразность.

Единство законности. При всем многообразии действующих за­конов и иных нормативных актов, при всех местных особенностях за­конность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии, учреждении) «своей» законности, отлич­ной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот прин­цип далеко не всегда проводится в жизнь, отдельные регионы, субъекты федерации принимают нормативные акты, противоречащие федераль-

ному законодательству и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового ре­гулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы мест. Речь идет о том, чтобы при проявлении инициативы не допускалось отступлений от общеправовых принципов, а учет своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует дей­ствие законности по кругу лиц. Законность не может быть избира­тельной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политиче­ские партии. Так же точно все субъекты должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть какого-либо субъекта, выведенного из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место отступления от этого принципа. Это проявляется в наличии опре­деленных привилегий для отдельных должностных лиц, правового им­мунитета для них, освобождение некоторых субъектов от юридической ответственности и т. д.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законно­сти должно быть то, как она способствует достижению целей государ­ства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социально­го прогресса, гарантированности прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливо­сти, как средства обеспечения порядка, организованности и дисципли­ны. Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точной и неуклонной реализации содержащихся в нем предписаний независимо о субъективного к ним отношения. Только по­литико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, субъективизма и волюнта­ризма отдельных лиц.

Однако формально закрепленный закон не может сам изменяться вслед за изменяющимися общественными отношениями. Со временем 360

он может устареть, утратить свою актуальность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудачными, неэффективными и с техниче­ской стороны, неадекватно отражать характер общественной жизни. В этом случае соблюдение устаревших или неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты. Поэтому нередки случаи, когда такие законы нарушаются по соображениям их устарело­сти, несовершенства, т. е. нецелесообразности.

Однако с точки зрения принципов законности любые отступления от требований законности, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, строгое следование предписаниям закона всегда целесообразны. Повсеместное отступление от этих требований повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регу­лирования.

Несколько иначе целесообразность проявляется в процессе право­применения, где учет пользы, эффективности, последствий принимае­мого решения не только допустим, но и необходим. Однако и здесь це­лесообразность должна достигаться в рамках законности. Основанное на принципе законности право само предоставляет возможность учи­тывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятель­ности. Не случайно нормы права носят преимущественно относитель­но определенный характер, допускают возможность индивидуального регулирования, когда неизбежен учет субъектами особенностей кон­кретного случая - выбор целесообразного решения.

Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве таковых называют «связь законности и культурности», «единство за­конности и справедливости» и т. д. Не отрицая подобного единства, от­метим, что связи законности с иными явлениями не могут выступать в качестве принципов.

3