Юридические режимы, основанные на позитивных обязываниях
Позитивные обязывания могут быть предельно широкими и даже под известным углом зрения – субъектов – рассматриваться в качестве общих. И хотя, как об этом говорилось ранее, здесь «общее» имеет совсем иную природу, нежели ОбД и ОбЗ, и потому не образует такого типа правового регулирования, который бы находился в одном ряду
393
Общие дозволения и общие запреты в советском праве
с ОбД-порядком и РР-порядком, соответствующие позитивные обязывания играют заметную роль в правовой системе.
И в частности, потому, что они могут, причем сразу, без преломления через какие-либо общие начала, выражать и олицетворять своеобразную группу юридических режимов, которые назовем условно обязывающими.Суть этих режимов состоит в том, что в соответствии с потребностями социальной жизни нашего общества законодатель предусматривает систему строгих позитивных обязываний, которые по данному предмету (вопросу) распространяются на всех лиц. И это позволяет ввести четкий, одинаковый для всех порядок в общественные отношения, столь необходимый и высокозначимый для обеспечения высокой организованности и дисциплины в социалистическом обществе. Нередко тесно связанные с основными типами правового регулирования, в частности с РР-порядком (например, в случае разрешения гражданину иметь охотничье или иное оружие), рассматриваемые режимы регулирования имеют вполне самостоятельное значение; тем более, что они выражают существенные юридические черты ряда отраслей права – административного, финансового (налогового), исправительно-трудового.
Характеризуя рассматриваемую группу правовых режимов в качестве обязывающих и в связи с этим подчеркивая их строгость, категоричность, нельзя упускать из виду, что они являются все же целостными режимами, могущими иметь достаточно развитое правовое содержание.
Поскольку позитивные обязывания не выражают административно-командного метода управления, они могут быть связаны с дозволениями и запретами и таким путем обогащаться, приобретать новые черты, интегрируясь тем самым в единый правовой механизм. Ведь позитивные обязывания, источник которых непосредственно коренится в императивных началах государственной власти, воплощаясь в материи права, воспринимая ее свойства и будучи связаны с системой дозволений-запретов, обогащаются, приобретают новые черты, интегрируются тем самым в единый правовой механизм.Даже общий паспортный режим, действующий в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г.), который несет на себе известные черты административно-бюрократического управления (и потому требует совершенствования), имеет ряд позитивных юридических особенностей. Какие это особенности.
Первая – строгая справедливость самого порядка, выраженная в его нормативной упорядоченности. Так, позитивные обязывания, в соответствии с которыми все граждане, достигшие 16-летнего возраста,
394
Глава 8. Правовые режимы
должны иметь паспорт установленного образца, точно и полно регламентированы в нормативном порядке; причем четко регламентированы не только образец паспорта, но и перечень сведений в нем, их характер, условия обмена паспорта и т.д.
Вторая – четкая и детализированная регламентированность деятельности компетентных органов; в данном случае – органов, ведающих паспортным делом, подчинение этой деятельности РР-порядку. Государственные органы при выдаче паспортов могут делать только то (например, делать лишь те отметки, заносить лишь те данные), что предусмотрено Положением. Более того, здесь есть и прямо сформулированные в нормативном порядке запреты: в соответствии с п. 4 ч. 4 Положения «производить в паспортах граждан какие-либо отметки запрещается».
Третья – наличие у гражданина – субъекта обязанностей – некоторых правомочий дозволительного характера; так, если национальности отца и матери разные, то граждане при выдаче им паспорта могут указать национальность одного из своих родителей по своему желанию (в дальнейшем же эта запись изменению не подлежит).
По желанию гражданина в паспорт может быть внесена отметка о группе крови.Четвертая – наличие известного правового статуса обязываний, характерного для данного правового режима. Так, гражданин, получивший паспорт, юридически утверждает свой статус гражданского совершеннолетия на той его ступени, которая наступает в 16 лет; и в этом отношении паспорт является документом, фиксирующим права гражданина СССР, его гражданское достоинство. Вот почему в рамках рассматриваемого режима введен запрет общего характера: «Запрещается изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных законодательством СССР, а также прием и передача паспортов в залог» (п. 21); причем в п. 38 установлена специальная штрафная ответственность должностных лиц за нарушение этого запрета. Словом, здесь по конкретному вопросу действует типический РР-порядок, складывающийся на базе позитивных обязываний.