1. Природа и назначение государственного механизма

Государство как сложная социальная система со своими эле­ментами — публичная власть, граждане, территория и границы, общие дела, бюджет и налоги, правовой порядок, официальное участие в мировом сообществе — выявляет свой потенциал в про­цессе жизнедеятельности.

Как же этого можно добиться? Путем обеспечения строгой структурной и функциональной связи всех элементов государст­ва. Речь идет о своего рода «скелете» государства, о его опорной конструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономи­ческие и социальные процессы. Сказанным объясняется исполь­зование понятия «механизм государства» для отражения соот­ветствующих государственно-правовых явлений, процессов и действий.

В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-ЗО-х гг. после выдвиже­ния известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его _Су_ТЬ — партия как ядро власти через государство и негосударст­венные организации (профсоюзы и др.) проводили свой полити­ческий курс. Налицо попытка демократизировать партийное ру­ководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политичес­кой системы общества.

В юридической литературе чаще всего понятие «механизм го­сударства» отождествляется с понятием «государственный аппа-

108 Глава 6.

территориальное самоуправление, в разделе IX — статус Верхов­ной Палаты контроля¹. В Конституции Греции есть раздел VI «Ад­министрация».

В то же время в Конституции Австрии есть ст. 18 и 20 о го­сударственном управлении, кроме государственных структур упоминаются учреждения публичного права (ст. 23). В третьем разделе выделены подразделы «3. Федеральные органы безопас­ности. 4. Федеральная армия (с ее традиционными и иными функ­циями). 5. Федеральные школьные органы». Раздел пятый по­священ Счетной Палате. В Конституции Бельгии часть VI посвя­щена государственным вооруженным силам. В Конституции ФРГ в ст. 12а² регулируются вопросы призыва в вооруженные силы, федеральную пограничную службы, в статьях 87а³ и 876¹ — ста­тус вооруженных сил.

Возникновению и развитию механизма государства присущи некоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционный характер, когда приход к власти новых полити­ческих сил приводит к слому старого и созданию нового механиз­ма, причем всех его элементов. Так было во Франции в конце XVIII в., такие «сломы» происходили в нашей стране в 1917 г. и 1989—91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные из­менения отдельных элементов государственного механизма, как во Франции и Польше последних лет применительно к террито­риальному устройству и построению региональных структур. Эво­люционный путь означает постепенные изменения тех или иных составных частей механизма государства. Так, например, медлен­но меняются государственные институты в Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону их автономизации и Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт в целом по­учителен государственно-правовой преемственностью, что менее характерно для нашей страны.

Государственный механизм призван функционировать эффек­тивно и бесперебойно, иначе решение политических, экономичес­ких и социальных задач не будет результативным-, и государство станет слабеть.

¹ См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особен­ная часть. Страны Европы / Отв. ред. ВА.Страшун. М., 1997. С. 732-733.

1. Природа и назначение государственного механизма 109

мической¹, социальной и политической сферах; г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувели­ченной роли одних и недооценки других; д) способствовать де­мократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от консти­туционной модели механизма государства. Нередко возникают не­формальные структуры, которые действуют параллельно с госу­дарственными институтами или даже присваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастают­ся лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений.

Поэтому стратегической задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных про­блем развития общества и государства и предотвращение негатив­ных явлений.

Государственный механизм действует и развивается не изо­лированно от институтов гражданского общества. Его взаимодей­ствие с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере эко­номики и социального развития. И вместе с тем закон допуска­ет возможное наделение органов местного самоуправления от­дельными государственными полномочиями.

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправ­лением способствует расширению демократической базы государ­ственной власти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественны­ми объединениями граждан — партиями, профсоюзами, общест­вами и общественными движениями. Диалоги и умение дости-

¹ Например, оправданы три формы государственно-правового регулирова­ния экономической жизни — утверждение единых экономических правил для всех субъектов, установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов, использование индивидуальных администра­тивных актов управления — и поиск их гибкого соотношения. См.: Мильнер Б.З. Теория организаций. М., 1998. С. 248-250.

НО Глава 6. Механизм государства

гать договоренности между госорганами и объединениями граж­дан приводят в итоге к общественному согласию. Оппозицион­ные действия и политическое давление нередко порождают кон­фликты.

Для гражданского общества и механизма государства ключе­вой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуж­дение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет госу­дарственный механизм. Подчас его жесткие действия и бюрокра­тический стиль порождают отчуждение от власти и создают «пло­хие образы» ее институтов¹.

Все более важным становится партнерство государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малого предпринимательства, творческих союзов и др.). Это по­зволяет правильно сочетать публичные и корпоративные инте­ресы.

Неумелые действия должностных лиц и государственных ор­ганов и учреждений, плохое владение ситуацией нередко порож­дают скорее «протестные», чем позитивные формы политического участия граждан². Поэтому нужно создавать подлинно демокра­тический стиль отношений между властями и населением. Глас­ность, доступность и высокая политико-правовая культура служат средствами решения этой задачи.