§ 5. Элементы механизма правового регулирования и их назначение

1) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативноправовых актах;

2) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их индивидуализации (конкретизации);

3) акты непосредственной реализации прав и обязанностей;

4) акты применения норм права.

Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.

Рассмотрим кратко каждый из элементов.

1.

Норма права — изначальный элемент и нормативная основа механизма правового регулирования.

Норма права представляет собой общее обязательное правило (модель) поведения, которое устанавливает для субъекта как возможный вариант поведения — субъективные юридические права, так и необходимый вариант поведения — субъективные юридические обязанности.

Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:

а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие;

б) определить содержание общественных отношений (содержание поведения субъекта), а также объекты правоотношений;

в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководствоваться данным правилом поведения;

г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также государственнопринудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей.

Обязывающие нормы регламентируют активное поведение обязанных лиц.

542

Раздел IV. Теория права

Дозволяющие и запрещающие нормы возлагают пассивные обязанности на обязанные лица и разрешают совершение активных действий носителем субъективного права.

Характер регулирующего влияния нормативной основы механизма правового регулирования зависит от того, воздействует ли право путем обязывающего предписания или путем дозволения или запрета.

Норма права получает внешнее выражение в нормативноправовом акте, который обеспечивает её действенность.

Нормативноправовые акты обслуживают нормативную основу механизма правового регулирования.

К нормативноправовым актам (законам, подзаконным актам) примыкают акты, в которых дается их официальное разъяснение, толкование.

Акты толкования норм права (интерпретационные акты) не содержат новых правоположений, а являются средством, обеспечивающим единообразное понимание и применение действующих нормативных актов. Четкость и эффективность механизма правового регулирования зависят от правильного толкования норм права.

2. Правоотношение в механизме правового урегулирования.

Правоотношение — необходимый элемент механизма правового регулирования, важная ступень осуществления программ, заложенных в нормах права. В правоотношении индивидуализируются положения соответствующей правовой нормы, конкретизируются субъективные юридические права и обязанности определенных субъектов, их полномочия и юридическая ответственность. Индивидуализация общих моделей поведения применительно к конкретным лицам — второй уровень правового регулирования.

Особенности прав, обязанностей, полномочий и ответственности (а отсюда и особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирующего воздействия норм права, в результате которого складываются различные виды правоотношений — регулятивные или охранительные, активные или пассивные.

Таким образом, правоотношения в механизме правового регулирования образуют определенную систему, и только так они

Глава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 543

обеспечивают перевод общих предписаний норм права в субъективные права и субъективные юридические обязанности, полномочия и юридическую ответственность для конкретных лиц, позволяют достичь исполнения их воли, удовлетворения интересов.

При этом центром общих юридических связей, составляющих основу правоотношений, является правовой статус, в том числе правосубъектность, как первый шаг в конкретизации предписаний норм права на этой стадии.

Правоотношение в механизме правового регулирования выполняет такие функции:

а) определяет конкретный круг лиц, на которые распространяется действие норм права в данный момент;

б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица;

в) служит условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств (прокуратурой, судом, милицией) с целью обеспечения субъективных прав, обязанностей, ответственности.

Таким образом, правоотношение в механизме правового регулирования — это средство «перевода» общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для данных субъектов.

3. Акты непосредственной реализации прав и обязанностей в механизме правового регулирования.

Акты непосредственной реализации прав и обязанностей — фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению (реализации) своих прав и обязанностей.

Возможны два результата реагирования на правовое регулирование',

• активный — совершение дозволяемых действий (например, участвовать в выборах органов власти);

• пассивный — воздержание от запрещенных действий (например, не наносить вред природе).

Если активными действиями реализуются права— имеет место использование правовых норм;

Если активными действиями реализуются обязанности — имеет место исполнение правовых норм.

Если реализация правовых норм, запрещающие какиелибо действия, состоит в воздержании от их совершения — имеет место

544

Раздел IV.

соблюдение норм права. Например, нормы уголовного права pea :

лизуются тогда, когда граждане не совершают противоправных действий.

Таким образом, акты непосредственной реализации в формах использования предоставленных нормами права возможностей, исполнения обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов занимают особое место в механизме правового регулирования, ибо представляют собой его конечную цель.

4. Акты применения норм права в механизме правового регулирования.

В процессе правового регулирования возможна (но не обязательна) стадия применения норм права, которая заключается в издании государственновластного акта — акта применения норм права, обеспечивающего возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Если субъекты права не в состоянии сами реализовать субъективные права и юридические обязанности, государство в лице компетентных органов осуществляет применение норм права (например, взимание налогов, назначение пенсий, осуществление правосудия).

Акты применения норм права имеют форму решений, распоряжений, приказов, приговоров и т.п. В них персонифицируются общие права и обязанности, а также, если это необходимо, индивидуализируются санкции. Специфика акта применения норм права заключается в том, что индивидуализация осуществляется от лица государства как требование, которое может быть при необходимости выполнено и принудительно.

Акты применения норм права в механизме правового регулирования используются в следующих случаях:

1) когда сами нормы права предусматривают, что индивидуализация прав и обязанностей осуществляется органами государства, должностными лицами, а не участниками отношений. Так, нормами о порядке предоставления отпусков рабочим и служащим предусматривается, что отпуск конкретному лицу предоставляется согласно приказу администрации;

2) когда субъекты регулируемых отношений ведут себя противоправно: нарушают права, не используют обязанности. В этом случае актом применения норм права индивидуализируется юри

Глава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 545

лическая ответственность, предусмотренная нормами права за их нарушение, т.е. устанавливается персональная ответственность правонарушителей.

Во всех случаях акты непосредственной либо опосредованной реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направленно правовое регулирование.