4. Политический (государственно-правовой) режим

Истории известны самые различные политические режимы: деспотический, теократически-монархический, аристократичес­кий (олигархический), демократический, абсолютистский, клери­кально-феодальный, милитаристско-полицейский, «просвещен­ного абсолютизма», бонапартистский, военно-полицейский, фа­шистский, фашизмоподобный, марионеточный, авторитарный, тоталитарный и ряд других.

Тем не менее в научном обороте категория «политический режим» появилась сравнительно недавно — в 60-е гг. нынешнего столетия. В настоящее время в политологии и юриспруденции данная категория используется в трех значениях.

В первом значении политический режим полностью отожде­ствляется с формой государства, является ее синонимом и с этой точки зрения включает в себя форму правления и форму государ­ственного устройства.

Во втором значении политический режим рассматривается не только и не столько как государствоведческое понятие, сколько как явление во многом предопределяющее особенности функцио­нирования политической системы общества в целом.

В третьем значении политический режим используется для ха­рактеристики различных способов, приемов и методов осуществ­ления государственной власти в обществе. Это узкое значение дан­ной категории, в котором она используется, прежде всего, в юрис­пруденции в качестве особого третьего элемента, характеризую­щего форму государства, наряду с формой правления и формой государственного устройства.

Таким образом, политический (государственно-правовой) ре­жим — это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Особенность данной формы государства состоит в том, что она имеет определенную самостоятельность и напрямую не зависит от иных форм. Так, в государствах с монархической (кроме аб­солютной монархии) и республиканской формой правления мо-

102 Глава 5. Формы государства

жет существовать один и тот же политический режим.

Можно с уверенностью утверждать, что ни в одном государстве мира не существует и не существовало абсолютно идентичных по­литических режимов. Каждый из них имеет свои особенности, свою специфику, которые обусловливаются влиянием огромного количества социально-экономических, общественно-политичес­ких, классовых, религиозных, нравственных и иных факторов. Следует обратить внимание и на то, что относительная стабиль­ность указанных факторов приводит к относительной стабильнос­ти политического режима конкретного государства в конкретный исторический период времени. И наоборот, их изменения приво­дят к тем или иным модификациям рассматриваемой формы го­сударства.

В учебной литературе по теории государства и права полити­ческие режимы обычно подразделяют на две основные разновид­ности: демократические и антидемократические.

Демократическому политическому режиму присущи: наличие в государстве демократии, т.е. такой формы власти, которая ос­нована на признании народа в качестве источника власти; выбор­ность и сменяемость высших органов государственной власти, их подотчетность избирателям; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституцион­ное признание, закрепление и реальное гарантирование основных личных, экономических, политических и иных прав и свобод че­ловека и гражданина, (ограничение прав и свобод допускается только на основании и в соответствии с законом); защищенность личности от произвола и беззакония, возможность реально защи­щать свои права, свободы и законные интересы от любых посяга­тельств, в том числе государственных органов и должностных лиц; существование ряда политических, в том числе оппозиционных, партий; невмешательство государства в частную жизнь граждан; гласность в деятельности государства.

Антидемократический режим является противоположностью демократического и характеризуется обратным набором призна­ков. Особое значение имеет подразделение данной разновиднос­ти политического режима на собственно антидемократические и псевдодемократические. Для последних характерно формальное признание и конституционное закрепление наиболее значимых

4. Политический (государственно-правовой) режим 103

демократических институтов и ценностей, с одной стороны, и их полное или частичное игнорирование — с другой. Типичными примерами псевдодемократических режимов являются режимы, существовавшие в бывшем СССР и ряде других стран социалис­тического содружества. В настоящее время подобные режимы су­ществуют в Корейской Народно-Демократической Республике и на Кубе.

В зависимости от степени ограничения демократии антидемо­кратические режимы подразделяются на авторитарные, тотали­тарные и фашистские.

Авторитарный режим характеризуется нарушением принци­па разделения властей, ограничением роли выборных государст­венных органов и усилением роли исполнительных органов, кон­центрацией огромных властных полномочий в руках главы госу­дарства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов и как следствие — незаконным ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и других организаций.

Тоталитарныйрежим отличается полным (тотальным) кон­тролем государства над всеми сферами жизни общества, огосудар­ствлением общественных организаций, вмешательством государ­ства в частную жизнь граждан, господством одной политической партии или движения, запрещением или существенным ограни­чением деятельности оппозиционных партий, наличием одной «официальной» идеологии, преследованием за инакомыслие, зна­чительным ограничением прав, свобод и законных интересов лич­ности.

Фашистский режим — это тоталитаризм в его наиболее от­кровенной форме.

104 Глава 5. Формы государства

татуры. В настоящее время откровенно фашистских режимов не существует, но это отнюдь не означает, что они не могут возник­нуть.

От политического режима как особой формы государства не­обходимо отличать режим чрезвычайного положения, представ­ляющий собой особый правовой режим деятельности органов го­сударственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юриди­ческих лиц, а также возложение на них дополнительных обязан­ностей.

Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя. В любом демократи­ческом государстве правовые основы введения режима чрезвычай­ного положения устанавливаются Конституцией и специальным законом. В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование режима чрезвычайного положения осуществляет­ся в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г.¹

Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: а) попытки насильственного изменения конституционного строя; массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием; межнацио­нальные конфликты; блокада отдельных местностей, угрожаю­щие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоро­вье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Таким образом, форма государства является фундаментальной общетеор'етической категорией и позволяет дать характеристику сущности государства с позиций формы правления, формы госу­дарственного устройства и политического режима.

¹ ВВС. 1991. № 22. Ст. 773.