Природа и назначение государственного механизма

Государство как сложная социальная система со своими эле­ментами — публичная власть, граждане, территория и границы, общие дела, бюджет и налоги, правовой порядок, официальное участие в мировом сообществе — выявляет свой потенциал в про­цессе жизнедеятельности.

Как же этого можно добиться? Путем обеспечения строгой структурной и функциональной связи всех элементов государст­ва. Речь идет о своего рода «скелете» государства, о его опорной конструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономи­ческие и социальные процессы. Сказанным объясняется исполь­зование понятия «механизм государства» для отражения соот­ветствующих государственно-правовых явлений, процессов и действий.

В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после выдвиже­ния известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть — партия как ядро власти через государство и негосударст­венные организации (профсоюзы и др.) проводили свой полити­ческий курс. Налицо попытка демократизировать партийное ру­ководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политичес­кой системы общества,

татуры. В настоящее время откровенно фашистских режимов не существует, но это отнюдь не означает, что они не могут возник­нуть.

От политического режима как особой формы государства не­обходимо отличать режим чрезвычайного положения, представ­ляющий собой особый правовой режим деятельности органов го­сударственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юриди­ческих лиц, а также возложение на них дополнительных обязан­ностей.

Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя. В любом демократи­ческом государстве правовые основы введения режима чрезвычай­ного положения устанавливаются Конституцией и специальным законом. В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование режима чрезвычайного положения осуществляет­ся в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г.^[56]

Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: а) попытки насильственного изменения конституционного строя; массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием; межнацио­нальные конфликты; блокада отдельных местностей, угрожаю­щие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоро­вье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Таким образом, форма государства является фундаментальной общетеорётической категорией и позволяет дать характеристику сущности государства с позиций формы правления, формы госу­дарственного устройства и политического режима.