1. Принцип разделения властей и государственный аппарат

С одной стороны, она является средством социального управления, представляет собою отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив).

Следует отметить, что государственная власть, обладая всеми этими признаками, опирается в реализации своих функций на государственный аппарат. Однако государственный аппарат осуществляет государственную власть порой весьма различными способами, средствами, методами и по различным принципам и схемам, которые определяются историческими, политическими традициями, конституционноправовыми установленнями той или иной страны.

Необходимо подчеркнуть, что государственный аппарат, к которому относится большинство образованных в государстве органов государственной власти (а это прежде всего органы исполнительной власти, органы судебной власти, прокуратуры, «силовые» государственные ведомства и обслуживающие учреждения представительных органов) состоят из чиновников (должностных лиц), а также государственных служащих, не обладающих властными полномочиями. Считается, что это наиболее существенная часть государственного механизма, так как депутаты и министры приходят и уходят, а аппарат (читай — «чиновники») остается и осуществляет важнейшие функции государства. Все это в значительной мере сказывается на формах и методах осуществления государственной власти.

Практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

' См.: Ктзеров Н.

245

. Принцип разделения властей и государственный аппарат

Принцип разделения властей известен мировому сообществу с давних времен: Еще древние греки использовали этот принцип с тем, чтобы укрепить государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений. Суть его в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какойлибо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой; но действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Примером реального осуществления принципа разделения властей может служить Конституция США и практика развития этого принципа на основе Конституции в законодательстве США, решениях Верховного суда и политической жизни данного государства. Так, согласно ст. I Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США; согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства — Президенту США; согласно ст. III судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом. Эта модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств.

«Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду...» (ст. 76).

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответствен

246

Глава XII. Конституционный механизм государственной власти

ной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; независимость судейского корпуса и т. д.

Совокупность, набор данных элементов в разных демократических государствах могут быть различны. Даже в США, стране, считающейся образцом осуществления системы разделения властей на практике, в жизни не удалось в радикальной форме сделать это. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противится подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.