Виды государственных органов

Органы, входящие в аппарат государства, многочисленны и раз­нообразны, выполняют различные функции, имеют различную струк­туру, и каждый из них занимает определённое место в структуре ап­парата государства.

По принципу разделения властей выделяются:

1) законодательные органы;

2) органы управления (исполнительные органы);

3) органы правосудия.

Законодательным органом государства является парламент. Пар­ламент — родовое понятие. В разных странах законодательный орган —парламент — имеет своё исторически сложившееся название. В США — это Конгресс, в Российской Федерации — это Федеральное Собрание, в ФРГ — это Бундестаг, в Польше — это Национальная ассамблея (нижняя палата — Сейм), в Дании — Фолькетинг, в Шве­ции — Рикстаг. К органам управления относятся правительство госу­дарства, а также министерства и ведомства. К органам правосудия относятся суды разной инстанции: Верховный суд государства, реги­ональные суды, мировые судьи.

В РФ существуют органы государственной власти, которые не вхо­дят ни в одну из трёх ветвей власти — законодательную, исполнительную

или судебную. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти. Укажем, что статья 10 Конституции РФ утверждает: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодатель­ной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Вместе с тем статья 11 уточняет: «1. Государственную власть в Российской Федера­ции осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». При этом уста­новлено, что Правительство РФ является высшим органов исполни­тельной власти.

Такое положение главы государства не является особенностью только нашего государства.

В РФ ни в одну из трёх ветвей власти не входят Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Упол­номоченный по правам человека в РФ.

В последние десятилетия широко обсуждается вопрос о расшире­нии принципа разделения властей: выделение четвертой и даже пятой ветвей власти. Принцип разделения властей был выдвинут в XVIII веке. С тех пор организация государственной власти значительно усложни­лась. Так, полагают некоторые ученые, следует выделять контрольно­надзорную ветвь власти. К ней следует отнести органы прокуратуры, а также Конституционный суд, функцией которого является проведе­ние конституционного контроля, а не осуществление правосудия. Ещё одна группа учёных выделяет Избирательную власть как самостоятель­ную ветвь власти с особыми функциями, принципиально отличаю­щимися от законодательной, исполнительной и судебной. Централь­ная избирательная комиссия и избирательные органы в регионах должны быть независимы от органов управления и подчиняться толь­ко закону.

По признаку федеративного устройства выделяются:

1. Федеральные органы государственной власти.

2. Органы власти субъектов федерации.

В Российской Федерации региональные органы государственной власти строятся в соответствии со статьей 77 Конституции РФ:

«1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто­номных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

В субъектах федерации как государствоподобных образованиях выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Например, в Санкт-Петербурге действуют Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга (как высший орган исполнительной власти Санкт-Петербурга), Уставный Суд Санкт-Петербурга и мировые судьи.

По способу образования выделяют следующие органы:

• первичные,

• производные.

Первичный орган — орган, который формируется избирателями страны путём наделения его полномочиями по установленной законом процедуре (выборные, представительные органы) либо формируется в порядке наследования при монархической форме правления.

В Великобритании к первичным органам государственной власти относятся монарх и парламент. К первичным органам в нашей стране в целом относятся Президент РФ и Государственная Дума РФ, а в субъ­екте Российской Федерации первичными являются законодательный орган субъекта и высшее должностное лицо субъекта. В ст. 4 Феде­рального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации»» утверждается: «Законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации». Статья 18 этого Закона гласит: «Высшее должностное

лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего испол­нительного органа государственной власти субъекта Российской Фе­дерации) избирается гражданами Российской Федерации, прожива­ющими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого из­бирательного права при тайном голосовании».

Производный орган государства — орган, который формируется первичными и иными государственными органами.

В России производными органами являются Правительство РФ, министерства, прокуратура, суд и др.

По широте компетенции выделяют следующие органы:

• органы общей компетенции.

• органы специальной компетенции.

Орган общей компетенции — орган, осуществляющий государ­ственную власть во всех сферах жизни общества.

К ним относятся Президент, Парламент, Правительство, Проку­ратура, Конституционный суд, суд общей юрисдикции. Задача про­куратуры — надзор за законностью во всех сферах жизни общества. Суд осуществляет правосудие во всех сферах жизни общества

Орган специальной компетенции — орган, осуществляющий го­сударственную власть в отдельной сфере общественных отношений или выполняющий специальную функцию (оборонную, охранную, контрольную, надзорную, разрешительную идр. ).

К специальным органам относятся органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства), арбитражные суды, специальные суды.

По способу принятия решения государственные органы делятся на:

• коллегиальные,

• единоначальные.

Коллегиальный орган — орган, решение которого принимается большинством голосов членов данного органа.

Примерами таких органов могут служить парламент страны, пра­вительство, конституционный суд. К коллегиальным органам можно отнести и министерство. За деятельность министерства несёт прямую ответственность министр, однако основные решения министерства принимаются на коллегии, куда входят сам министр, его заместители и руководители ведущих департаментов министерства.

Единоначальный орган — орган, решение которого принимается единолично руководителем органа. К ним следует отнести президента как государственный орган, монарха в абсолютной или дуалистической монархии. К единоначальным относятся высшие должностные лица, а также органы исполнительной власти субъектов федерации в России.

Органы исполнительной власти по сферам управления делятся на:

• отраслевые,

• территориальные.

Отраслевой государственный орган — орган, власть которого рас­пространяется на определённую сферу или область общественных отношений.

Территориальный государственный орган — орган, власть кото­рого распространяется на определённую территорию государства.

Например, в Санкт-Петербурге как субъекте РФ отраслевыми органами являются комитет по образованию, комитет финансов, ко­митет по транспорту, комитет по культуре и др. Систему территори­альных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга составляют администрации различных районов: Администрация Выборгского района, Администрация Московского района, Администрация Кали­нинского района и т. д.

5.3.