Рост бюрократического аппарата. Деятельность правоохранительных органов Основные изменения в государственном аппарате

Конституционная государственная структура, созданная более двухсот лет тому назад в аграрной стране, демонстрирует уникальную историческую преемственность, способность удерживать определенную политическую устойчивость и в высокоразвитой индустриальной сверхдержаве.

Показателем относительной политической стабилизации является неизменное нахождение у власти одной из в двух партий: демократической или республиканской.

Соперничество этих партий является не непримиримой войной за захват власти, а соревнованием за лучший правительственный курс и его исполнение с опорой на поддержку большинства избирателей.

Эволюционному приспособлению политической системы страны и ее государственного аппарата к меняющимся политическим условиям способствовала также изначально присущая Конституции США открытость, ее несвязанность жесткими формами, что допускает (при сохранении общеполагающего принципа «разделения властей» и механизма «сдержек и противовесов») саморегуляцию уровней власти и отдельных ее ветвей, возможность «переливания» властных полномочий между отдельными частями государственного аппарата.

XX век в США характеризуется колоссальным ростом бюрократического аппарата, огромной сети органов исполнительной власти. По данным 1993 г., общее число занятых в американских федеральных органах власти (всех трех ее ветвей) составило 3155046 человек, из них наибольшее число - в органах исполнительной власти - 3048143 человека. Вместе с тем несколько миллионов человек не числятся в федеральных ведомствах, но они работают на них, получая заработную плату по гарантам и контрактам.

Президент непосредственно назначает около 1,5 тыс. федеральных должностных лиц, в том числе «по совету и с согласия сената» глав федеральных департаментов и министерств, входящих в президентский кабинет. Это - государственный департамент или ведомство иностранных дел во главе с государственным секретарем, министерство финансов, торговли, труда, сельского хозяйства, обороны, юстиции, здравоохранения и социальных служб и др.

Наряду с кабинетом с 1939 г. стал складываться особый административный аппарат при президенте, именуемый Исполнительным управлением президента (ИУП), который должен был обеспечить большую оперативность и эффективность действий президента в сфере государственного регулирования экономики.

Трехступенчатая структура Исполнительного управления президента, во главе которого стоит сам президент, включает в себя аппарат президента (аппарат Белого дома), аппарат вице-президента и аппарат Совета национальной безопасности. Низовые звенья Исполнительного управления президента состоят из множества советов и управлений: административно-бюджетного управления, экономического совета при президенте, управления специального представителя президента на торговых переговорах, управления научно-технической политики, совета по качеству окружающей среды и т.д. Более того, каждое звено Исполнительного управления президента представлено многочисленными сотрудниками различных подразделений.

Аппарат Белого дома включает в себя руководителя штата сотрудников Белого дома, его заместителя, помощников и советника президента по вопросам внутренней политики. Их деятельность опирается на многочисленные отделы и подотделы, среди которых отдел связи с конгрессом, отдел связи с общественностью, отдел по кадровым вопросам, аппарат помощника президента по политическим вопросам, отдел печати и специальная группа сотрудников, занятая составлением речей президента, специальная телевизионная группа, призванная популяризировать президента, создавая и рекламируя видеокассеты с его выступлениями и пр.

Белый дом совместно с Пентагоном и ЦРУ осуществляют общее руководство гигантской машиной внешнеполитической пропаганды, основным звеном которой является информационное агентство США (ЮСИН).

Еще более сложной является структура Службы национальной безопасности, которая была создана в 1947 г. на основе Закона о национальной безопасности с целью координации действий всех ведомств, занятых разработкой внешнеполитических проблем. Высшее руководство деятельностью СНБ осуществляют президент и помощник президента по национальной безопасности, которому принадлежит особое место в Исполнительном управлении президента.

В состав СНБ включены высшие межведомственные группы (комитеты) по проблемам военной и внешней политики, по вопросам разведки, а также так называемые межведомственные вспомогательные группы. Рекомендации и советы президенту по конкретным вопросам внутренней, внешней и военной политики вырабатываются в региональных и других отделах.