Правотворческий процесс

Субъектнын состав правотворчества

В принятии конкретного нормативного право­вого акта непосредственно участвует круг лиц, составляющих субъектный состав иравотворче- ства и имеющих в силу этого полномочия по:

• разработке проекта нормативного правового акта и вынесе­нию его на рассмотрение компетентных лиц;

• рассмотрению представленного проекта;

• отклонению проекта или принятию на его основе (через ряд строго последовательных действий) нормативного правового акта;

• введению в действие принятого нормативного правового акта.

принимаемого нормативного правового акта Например, в дс-

мократическом государстве конституция (основной закон) как акт. провозглашающий основы государственного строя и основные права и свободы человека и гражданина, имеет высшую юридическую силу и объективно требует принятия путем широкого голосования всех лиц, имеющих политическую дееспособность (могущих на законном основании своими действиями участвовать в ведении государствен­ных дел, т.е. реализовывать свою политическую правоспособность).

По этой причине для разработки конституции, как правило, со­зывается учредительное (конституционное) собрание авторитетных представителей от народа, а принятие конституции оговаривается рядом условий (одобрение текста конституции учредительным (кон­ституционным) собранием и собраниями граждан на местах либо одобрение текста конституции учредительным (конституционным) собранием, вынесение его иа референдум (опрос мнения политиче­ски дееспособных граждан) и положительные результаты голосова­ния в ходе референдума; могут быть и другие процедуры, главное, чтобы они обеспечивали широкое участие граждан, их политиче­ских общественных организаций в обсуждении и принятии проекта конституции).

Законы XII Таблиц — основной закон Римской республики V в.

Как видим, уже в древние времена республиканского строя для принятия основополагающих (конституционных) нормативных право­вых актов были необходимы особые правотворческие процедуры, бла­годаря которым в действие вводился акт высшей юридической силы.

Конституция РФ 1993 г. была разработана специально созван­ным для этого Конституционным Собранием и одобрена в ходе общероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Без указанных или подобных им процедур незыблемый автори­тет (высшая юридическая сила) акта отсутствует. Следовательно, юридическая сила акта зависит от авторитета издающего акт органа

государства. Авторитетность, действительная способность вершить власть в обществе гарантирует взвешенность, продуманность, ос­мысленность правотворческих процедур, целью которых является создание эффективно действующих правовых норм.

Помимо этого, субъектный состав правотворчества зависит от режима правотворческого процесса.

В режиме единоначалия круг субъектов принятия конкретного нормативного правового акта ограничивается одним лицом. На­при м е р, в государстве с такой формой правления, как абсолют­ная монархия, или в государстве, допускающем издание органами государственного управления (министерствами) нормативных право­вых актов (положений, правил, инструкций), затрагивающих права и свободы граждан, не состоящих на службе в данных органах, посколь­ку при такой практике правотворческие акты могут издаваться мини­страми или руководителями ведомств.

В режиме коллегиачыюсти круг субъектов принятия конкретного нормативного правового акта расширяется до двух и более лиц. В демократическом государстве в принятии законодательных актов (законов) участвуют субъекты законодательной инициативы (напри­мер, депутаты законодательного собрания или правительство), от­носительно обособленные друг от друга палаты законодательного собрания. Как правило, это палата представителей от народа в це­лом — народное собрание — нижняя палата, призванная защищать интересы народа как юридического лица, имеющего «естественные» права, которые органы государства нс могут произвольно ограничить, и палата представителей от территорий — сенат (от лат. senex — ста­рец) — верхняя палата, призванная обеспечивать интересы государства в целом, обычно имеющие равные права в разработке и принятии за­конов, и глава государства (в республике — президент, в конституци­онной монархии — монарх), который одобряет принятый палатами законодательного собрания закон, что удостоверяется его подписью.

Вряд ли имеет смысл говорить о преимуществе єдиноначального или коллегиального режима правотворчества. Все зависит от кон­кретных условий, в которых пребывает данное общество. Если ав­торитетом пользуются сдиноначальные органы, то, безусловно, преимущество на стороне единоначального режима принятия нор­мативных правовых актов. В противном случае данные акты при­нимаются, как правило, коллегиально.

Мотив, предмет и объект правотворчества

Мотив правотворчества — это объективно су­ществующая для потребностей реализации го­сударственной власти необходимость в регули­рующем воздействии на общественные отноше­ния путем принятия нормативного правового акта.

Предмет правотворчества — принятие нормативного правового акта, необходимого для поддержания порядка силой регулирующего воздействия государственной власти.

Объект правотворчества — это требуемое государственной властью регулирующее воздействие на определенные обществен­ные отношения путем принятия нормативного правового акта. Дру­гими словами, это нормы права, вступающие в действие через принятие нормативного правового акта и позволяющие в случае их надлежащей реализации обеспечить достижение целей государ­ственной власти.

Мотив правотворчества делает возможным уяснение его объекта, указывает на предмет и является толчком для начала правотворче­ских процедур. Отсутствие мотива делает правотворчество безосно­вательным, диктует необходимость его прекращения либо вовсе нс позволяет осуществить правотворческие процедуры.

Например, в результате рассмотрения проекта норматив­ного правового акта выясняется, что предлагаемые проектом нор­мы предусматривают регулирующее воздействие, противоречащее принципу справедливости в праве. Понятно, что необходимость в таком регулирующем воздействии отпадает, следовательно, мотивы правотворчества оказываются ложными. Это, в свою очередь, озна­чает отсутствие неразрывно связанных между собой объекта (обшая цель правотворческого процесса — требующееся регулирующее воздействие на отношения при помощи принятия конкретного нор­мативного правового акта) и предмета правотворчества (то, при по­мощи чею возможно материализовать объект, — принятие необ­ходимого нормативного правового акта). В результате правотвор­ческие процедуры должны быть прекращены. Их продолжение, несмотря на указанные обстоятельства, будет неправовым делом (на практике такие случаи «неправового правотворчества» — явле­ние частое, поскольку провозглашаемые органами государства цели государственной власти (сфера политики) нс всегда совмещаются с очевидной для всех справедливостью (сфера человеческого права), хотя теоретически политика есть искусство реализации права при помощи средств государственной власти).

Основания начала н окончания право­творческого процесса

Предусмотренные правовыми нормами юриди­ческие факты (обязательные для учета обстоя­тельства), с наступлением которых в реально­сти правовая норма связывает возникновение или прекращение отношений правотворчества, — это основания на­чала и окончания правотворческого процесса.

В юридической литературе ист единого мнения по вопросу об основаниях начала и окончания правотворческого процесса^[LXXXVI]. Это связано с неоднозначным пониманием правотворчества как такового.

На наш взгляд, наиболее логичной является точка зрения, со­гласно которой юридическим фактом, порождающим отношения пра­вотворчества (правовое основание начала правотворческого процесса), является официальное заявление уполномоченных к тому лиц о не­обходимости принятия конкретного нормативного правового акта — правотворческая инициатива.

Данное мнение вызвано тем, что процедура правотворчества нс начнется, если нет мотивированного предложения уполномоченно­го к выдвижению подобных предложений лица об объективной не­обходимости принятия нормативного правового акта. Субъект пра­вотворческой инициативы объявляет на основе предоставленного ему права о наличии мотива правотворчества. Как уже отмечалось, мотив правотворчества является побудительным началом право­творческих процедур. Рассматривать его вне рамок правотворчества вряд ли обоснованно.

По этой причине, по нашему мнению, акт правотворческой ини­циативы необходимо считать основанием начала правотворческого про­цесса и его неотъемлемым составным элементом.

Главным субъектом правотворческой инициативы, обеспечи­вающим начало правотворческого процесса, объективно является высший орган исполнительной власти в государстве (президент, правительство).

В режиме единоначального осуществления правотворчества субъ­ект правотворческой инициативы и субъект, принимающий норма­тивный правовой акт, совпадают.

В режиме коллегиального правотворческого процесса, как прави­ло, происходит разграничение полномочий, в результате чего субъек­ты правотворческой инициативы и субъекты, принимающие норма­тивные правовые акты, не всегда могут совпадать.

Основаниями окончания правотворчества являются:

• факт отклонения проекта нормативного правового акта, при­нятие к рассмотрению и рассмотрение которого проходило в рамках правотворческих процедур:

• факт вступления в силу нормативного правового акта, когда организационные процедуры, связанные с прохождением иро-

екта акта и прохождением уже принятого, по еще не всту­пившего в силу нормативного правового акта, прекращаются.

Процедура правотворчества это обязательный, строго последова­тельный. юридически и логически обоснованный порядок действий, обеспечивающий принятие нормативного правового акта, соответст­вующего по со ісржаиию мотиву и объекту правотворческого процесса.

Как видно из определения, процедура правотворчества не являет­ся бюрократической формальностью или самоцелью. Она тесно свя­зана с содержанием принимаемых нормативных правовых актов (правовыми нормами), что обеспечивает нс только само принятие данных актов, ио и их качество (практическую значимость, т.е. спо­собность оказывать необходимое государственной власти регули­рующее воздействие в области определенных отношений при помо­щи «формулированных данными актами норм).

Правотворческая процедура — это организационный «фильтр», позволяющий выявить именно те проекты актов и обеспечить при­нятие именно тех нормативных правовых актов, в которых нужда­ется на данный момент государственная власть.

Процедура правотворчества может пониматься более объемно как процесс (строго определенный порядок действий) принятия нормативных правовых актов, имеющий определенный круг субъ­ектов, правовые основания начала, поэтапного осуществления и окончания (при таком понимании понятие правотворческой про­цедуры фактически совпадает с понятием правотворчества).

Таким образом, правотворчество - это процесс (проходящий в рамках специальной процедуры порядок действий) создания необходи­мых для реализации целей государственной власти правовых норм (правил, регулирующих отношения между шцами, не состоящими друг с другом в служебной зависимости) уполномоченными к тому законом субъектами (как правило, органами государства) в форме принятия нор­мативных правовых актов.

Раскрытию понятия правотворчества помогает уяснение его ос­новополагающих идей или принципов.

16.3.