§ 3. Стадии правотворческого процесса

правотворческого процесса, имеющая сложный характер (см. i § «Законодательный процесс»).

Правотворческий процесс — система взаимосвязанных процедур (стадий) по принятию, изменению как законов, так и подзаконных актов.

Каждый вид нормативноправовых актов связан с компетенцией государственных органов определенного уровня, а поэтому подготовка, рассмотрение и принятие каждого вида актов в иерархии актов обладают специфическими признаками. Степень сложности правотворческого процесса определяется тем, какие нормативноправовые акты принимаются — законы Верховной Рады, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров, решения органов местного самоуправления и др.

• В юридической литературе имеется несколько подходов к пониманию системы стадий, на которые подразделяется правотворческий процесс. Все они заслуживают внимания, поскольку авторы используют различные критерии их выделения.

Предлагаем классификацию стадий правотворчества в обобщенном виде (включая законодательный процесс и процесс принятия подзаконных актов).

Классификация стадий правотворчества подаётся на фоне процесса правообразования. Предварительно заметим, что стадии правотворчества могут совпадать со стадиями правообразования, однако процесс правообразования не исчерпывается процессом правотворчества.

323

Глава /б. Правотворчество. Источники (формы) права

Стадии правообразования и правотворческого процесса:

1. Предпроектная стадия.

1.1 — формирование юридического мотива о необходимости внесения изменений в действующую систему норм права — происходит на уровне правосознания в результате выявления воли народа (коллектива), объективно обусловленной потребностями его социальной жизни;

1.2 — правотворческая инициатива (фр.

Это — этап правообразования. Он характеризуется действием объективных факторов и представляет собой подготовительную стадию правотворчества.

2. Проектная стадия.

2.1— принятие решения о подготовке проекта нормативноправового акта;

2.2 — разработка концепции проекта нормативноправового акта и подготовка его текста (либо доработка проекта, внесенного в порядке правотворческой инициативы), т.е. юридическое формулирование воли народа (коллектива) в виде норм права.

Проекты указов Президента, постановлений правительства обычно готовятся соответствующими министерствами и ведомствами либо на основании плана предварительных работ, либо по разовому поручению Президента, руководства правительства. Такие проекты могут быть подготовлены в аппарате Президента и правительства.

Чтобы обеспечить квалифицированное составление проекта, предусматривается участие специалистов в соответствии с ведомственным (отраслевым) принципом, согласно которому составление первоначальных проектов осуществляется теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют.

Привлекаются к подготовке проектов нормативноправовых актов (главным образом законов) партии, профсоюзы и другие общественные объединения.

2.3 — предварительное рассмотрение проекта нормативноправового акта правотворческим органом. Для рассмотрения проекта обычно привлекаются заинтересованные государственные органы, организации, общественность. Формы обсуждения различны: парламентские чтения, совещания с участием научной общественности и заинтересованных министерств, рецен

||*

Раздел IV. Теория прияв'

324

зирование научноисследовательскими институтами и др. Пос 1 ле учёта предложений и замечаний проект окончательно отра | батывается и редактируется;

2.4 — обсуждение проекта нормативноправового акта и согласование его текста с заинтересованными лицами.

Этот этап кровообразования представляет собой начальную стадию правотворчества.

3. Стадия принятия проекта нормативноправового акта.

Эта стадия свойственна коллегиальному правотворческому органу — официальное принятие проекта после его обсуждения. Коллегиальные правотворческие органы (правительство, государственные комитеты и др.) принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.т.) в персональном порядке. В Украине ряд указов Президента нуждаются в контрассигнации (см. § «Понятие подзаконного нормативноправового акта»).

Этот этап правообразования характеризуется активностью:

вступает в действие субъективный фактор и осуществляется собственно ^творчество права».

4. Удостоверительная стадия:

4.1— подписание нормативноправового документа;

4.2 — присвоение ему регистрационного кода после включения в Единый реестр нормативных актов Украины.

5. Информационная стадия:

— официальное опубликование принятого нормативноправового акта в средствах массовой информации, доведение его до ведома исполнителей.

Этот завершающий этап правообразования, также имеющий активный характер, является заключительной стадией правотворчества.