17. Понятие и виды функций государства.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

В юридической литературе существуют различные основания (кри­терии) классификации функций государства: по сферам деятельности (объектам воздействия); по продолжительности действия; по социаль­ной значимости; по правовым формам осуществления.

По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вто­рые — на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мне­ний по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние. Так, В. В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правового порядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологи­ческую, а к внешним — поддержание мира и мирного сосуществова­ния; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту го­сударственного суверенитета от внешних посягательств. Н. Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жиз­ни государства, касающимся каждого члена общества, относит: охра­нительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним, направленным на обеспечение существования государства в мировом сообществе, — защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных свя­зей; борьбу с международными преступлениями; участие в междуна­родной охране окружающей среды.

Не вдаваясь в подробное рассмотрение различных точек зрения, констатируем, что в целом все авторы в той или иной степени отмеча­ют, что объектом воздействия функций государства являются круп­ные сферы общественной жизни — экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок.

По продолжительности действия функции государства подразделя­ются на постоянные и временные. К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (достаточно сослаться на экономическую функцию), вторые характеризуются не­продолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. (На­пример, функция подавления сопротивления свергнутых эксплуата­торских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения быв­ших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой — функцией охраны правопорядка и существующего строя. )

По социальной значимости функции государства традиционно под­разделяются на основные и неосновные. Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, т. е. оди­наково присущими каждому звену государства. Функции, свойствен­ные лишь конкретным государственным органам, являются отдельны­ми. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, подчинены им, являются средством их реа­лизации, поэтому именовать их «неосновными», на наш взгляд, было бы ошибочно. Отдельные функции государства — это те направления его деятель­ности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущ­ность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и пр. ) или же являются частью («подфункциями») основных (например, планирование экономиче­ского и социального развития общества, исполнение наказания). Функции конкретных государственных органов могут быть четко и правильно определены или поняты только на базе общих функций госу­дарства. Всякое теоретическое или практическое сведение последних к функциям его органов означает их растворение в организационных, технических приемах деятельности.

Деятельность государства по осуществлению своих функций обле­кается в правовые формы: правотворчество; исполнительно-распоря­дительная; правоохранительная, которые основаны на принципе разде­ления властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной вла­сти. Причем каждая из названных функций может осуществляться со­вокупностью государственных органов, принадлежащих к определен­ным независимым ветвям власти.