Понятия «функция государства» и «государственность»

Познание государства предполагает изучение нс только его ста­тики, но и динамики, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной сто­роны государства в теории государства используется понятие «функ­ция государства», характеризующее именно то. что и как государст­во «делает».

Понятие «функция государства»

Функция, как и многие иные обществоведче­ские понятия, не является собственно юри­дическим и политическим понятием — оно заимствовано из иных наук. Так, в математике, физике под функ­цией понимается зависимость одной величины от другой.

Но таково уж свойство юридического языка — он заимствует чу­жие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам.

Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридиче­ский понятийный аппарат, происходит этот процесс. В теории го­сударства функция означает направление, предмет деятельности то­го или иного политико-правового института, содержание этой дея­тельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, друї их государ­ственных органов.

Следовательно, функция государства — это рассматриваемые в ком­плексе предмет и содержание деятельности государства на овределе н- ном направлении, которые обеспечивают ее средства и способы.

Понятие «функция государства» появилось и стало широко ис­пользоваться на предыд)щем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинскою подхода к государству выделялись, как уже отмечалось, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства утверждаюсь, что поскольку и направление, и предмет, и содержание

деятельности государства, и обеспечивающая их система структур­ных образований изменяются в зависимости от классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

И это понятие особенно широко было использовано для опре­деления деятельности социалистического государства — его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуа­таторских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т.п. При этом новые (со­циалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью государства — социалистической собственностью, господством рабочего класса, правящей коммуни­стической партией и т.п.

На современном этапе развития отечественной теории государ­ства и права также сохраняется функциональный подход к деятель­ной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения го­сударства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответствен­но его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, оказа­лась более многогранной: на функции государства оказывают опре­деляющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельно­сти общества, существования цивилизации (экология, ядерное воо­ружение, демографические, сырьевые и иные глобальные пробле­мы). Словом, и в функциональной характеристике государства оте­чественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новые проблемы, но вме­сте с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценными оказались прежде всего само понятие «функция государства», ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Понятие «1осуларствен-

Действительно, функциональный подход позво­ляет более глубоко изучать длитетьный исто­рический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств раз­личных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс форми­рования и эволюции государственности.

Поиятие государственность характеризует наличие государственной организации общества, различные этапы, которые это общество прохо­дит в своем историческом государственном бытии, и самое главное — различные функции, которые государство выполняет.

Иными словами, только взятые в совокупности статические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного социального института, как государство.

Так, государство раннеклассового общества обеспечивало, а под­час и оріанизовьівало трудовую деятельность земледельцев-общин­ников, ремесленников, а также жизнедеятельность города-государ­ства и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, создание и распределение общественных фондов, охрану разных форм собственности. К функциональной деятельности государства отно­сились и защита населения, завоевательные походы, взимание нало­гов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и осо­бенно внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов, поддержание религиозных верований, обычаев, а также рег­ламентация семейно-брачных отношений. Это и многое другое было предметом, направлением, содержанием деятельности раннеклассо­вого государства, его функциональной характеристикой.

С развитием, изменением раннеклассового государства, перехо­дом к другим типам государства («азиатского способа производства», рабовладельческого, феодального) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым со­держанием, становятся основными. Например, основными функциями у государства «азиатского способа производства» стано­вятся функции захвата чужих территорий, жесткой защиты государ­ственной собственности при допущении частной собственности, организации земледельческих работ (выдача семенных ссуд, сбор и распределение урожаев, кадастровая оценка земельных угодий на всей подчас весьма обширной территории государства). На этом этапе государственности у многих обществ основной функцией государ­ства становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных ірупп, кла­нов.

Уникальные государства иного типа, возникающие на рабовла­дельческой основе (государства Древней Греции и Древнего Рима), наряду с другими функциями, обеспечивают насильственные захва­ты иностранцев, обращение и использование их в качестве рабов, а потом и обращение в рабство собственных граждан. В этих государ­ствах развиваются нс распределительные, а товарно-денежные от­

ношения, включающие в экономический оборот и раба как товар, происходят формирование и защита правовых систем, опосредую­щих рыночные товарно-денежные отношения. В основе этих отно­шений лежит частная собственность, которая становится особым предметом заботы и зашиты государства.

В государствах Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, функции государства также изменяются: зашита, поддержа­ние крепостнических отношений становятся важной деятельной стороной государства. В эти отношения, как известно, входят вне­экономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодаль­ной собственности, сохранение различных отношений между сень­орами и вассалами, князьями и городскими общинами, сословного состояния общества и т.п.

Наконец, многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» — первоначально у буржуазного госу­дарства) до тотального регулирования производства, распределе­ния у социалистического государства, а в социальной жизни — от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод пол лозунгами диктатуры, подавления классо­вых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у социали­стического тоталитарного государства).

Все это схематическое изложение зависимости между содержа­тельными и формальными характеристиками государства и его функ­циями понадобилось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно дает теории государства основание утверждать: с эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Да и само понятие функции уже используется в научной лите­ратуре не столько для показа ее зависимости, особенно от классовой сущности государства, сколько просто для характеристики, описания деятельности государства. Кроме того, это понятие стало использо­ваться и для учета связи функций государства с многими этнокультур­ными, идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.

Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теорети­ческое описание, обобщение выполняемых функций различными

государствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции. В настоящее время к этим призна­кам относятся:

• прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни — экономической, политической, социальной, духовной (идеолоіической, рели­гиозной), правовой;

• непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначени­ем, которое и реализуется в деятельности государства;

• направление деятельности государства на решение крупных социально-экономических, политических и иных задач, дос­тижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

• деятельность государства в определенных формах (чаше всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-при­нудительных методов.

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действи­тельно речь идет о функциональной характеристике государства, о на­личии у того или иного государства соответствующих функций.

Функциональная

характеристика

государства

Функциональная характеристика позволяет изу­чать не только государство конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-исторический период, но и государ­ственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функ­ций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определен­ной связи и сама государственная организация общества в длитель­ном историческом процессе.

В этом смысле, например, можно утверждать, что только изучение государственности России, отложившейся на длительной историче­ской шкале начиная примерно с государственных реформ Петра I, позволит понять и успешно решить современные проблемы органи­зации и деятельности нынешнего Российского государства. Изуче­ние этой государственности только за 80 лет, т.е. с 1917 г. — социа­листический этап — уже не является достаточным для решения со­временных сложных задач возрождения и процветания Российского государства, его новой функциональной ориентированности.

Следует еще раз отметить, что появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкрет­ных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-след­ственного характера, не жестко детерминировано новой формой го­сударства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависи­мость все же характеризует те функции государства, которые пред­

ставляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования: в экономической, поли­тической, социальной и иных. Основные функции (наиболее важные направления деятельности государства) все же достаточно «чутки» к глобальным изменениям основных характеристик государства.

Иные же функции, как, впрочем, и основные, в некоторых сво­их аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных этнокуль­турных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и т.п. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организован­ного общества, может в явной и їй скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции. Например, фактиче­ское имперское содержание отдельных внешнеполитических функ­ций царской России сохранял и развивал СССР, хотя формально наличие такого функционального содержания всячески отрицалось в официальной идеологии и политике социалистического государства.

Таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм об­новлении функций. В частности, на появление новых функций влияют самоорганизационныс. субъективные и даже случайностиыс (синер­гетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения основных признаков, прежде всего формы государства.

Наименее изменчиво и наиболее стабильно то общесоциальнос содержание функций государства, которое формируется для решения основных социальных, политических, в том числе геополитических, экономических и иных задач, затрагивающих интересы всего общества иа длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополу­чие, а порой и выживание самого общества.

Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

6.2.