Понятие функций государства, их виды, формы и методы осуществления

Функции (лат. functio — отправление, исполнение) госу­дарства — это основные направления его деятельности, обуслов­ленные характером преобладающих общественно-экономических отношений.

Характеристики функций государства:

1) соответствуют его историческим задачам и целям;

2) выражают его социальную сущность;

3) по содержанию должны учитывать интересы как различных социальных групп (классов, общественных движений, политических партий и др.), так и отдельных членов общества;

4) в функциях государства раскрывается его ведущая роль в ре­гулировании жизнедеятельности общества;

5) в основных направлениях деятельности государств различ­ных исторических типов проявляются особенности социально­экономических и политических преобразований в жизни общества;

6) по функциям определяется политический режим государ­ства.

Функции государства как направления деятельности государст­ва не могут отождествляться с самой деятельностью государства.

Содержание каждой функции складывается из множества одно­родных аспектов деятельности государства. Например, функция под­держания в обществе правопорядка состоит из принятия соответст­вующих нормативно-правовых актов, создания и деятельности судов, а также милиции или полиции, исправительных учреждений и других правоохранительных органов.

Понятие функций государства в теории государства и права стало активно использоваться в советский период, что связывалось с политико-идеологическим контекстом, а именно с изменением роли государства в зависимости от общественно-экономического строя.

Так, в советской теории государства утверждалось, что если в буржуазном обществе государство было орудием эксплуатации одно­го класса другим, то в социалистическом обществе государство ста­новилось основным инструментом построения социализма. Соответ­ственно менялись и функции государства, среди которых советской теорией государства обосновывались такие как ликвидация эксплуа­таторских классов (эта функция объявлялась временной), разверты­вание социалистического самоуправления, обеспечение качественно нового (более высокого) уровня народного благосостояния и др.

В настоящее время провозглашен отказ от какой бы то ни было идеологии, и фактически общепризнанным является положение, что на определенных этапах развития цивилизации функции государства в различных странах не могут существенно отличаться друг от друга.

В зарубежной теории государства и права функции государства не являются предметом серьезных исследований.

Функции государства следует соотносить с функциями отдель­ных государственных органов, как общее с частным. Государствен­ных органов достаточно большое количество, и их функции в общей сумме составляют функции государства как единой суммарной сис­темы. Но государство как цельная система отправляет и такие обя­занности, которые не характерны для отдельных его органов, на­пример создание цельной, взаимоувязанной системы государствен­ных органов и организация ее деятельности; оперативное информа­ционное обеспечение взаимодействия между ними.

Например, одной из функций государства является поддержа­ние правопорядка. Данную функцию государства реализует ряд пра­воохранительных органов, каждый из которых имеет свои более ча­стные функции.

Функциями Министерства внутренних дел России как государ­ственного органа, в частности, являются:

организация и непосредственное осуществление оперативно­розыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

производство дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений;

проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и др.

С функциями государства тесно связаны понятия задач госу­дарства и принципов формирования его органов и деятельности.

В задачах проявляется назначение государства как социального института, и исходя из задач определяются функции государства.

Что касается принципов, то они (народовластие, верховенство права, социальная справедливость и др.) представляют собой те ос­новополагающие начала, на которых строится реализация функций государства.

Функции государства классифицируются по различным крите­риям:

1) по важности для общественной жизни и масштабу — ос­новные и не основные (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спор­та);

2) по времени действия — постоянные и временные (напри­мер, поддержание правопорядка и ликвидация безграмотности);

3) по степени отражения интересов различных групп насе­ления — классовые и надклассовые (например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды);

4) по объектам воздействия — внутренние и внешние (напри­мер, охрана здоровья населения и международное сотрудничество).

В изучении государственности наиболее важным критерием яв­ляется объект воздействия, в связи с чем более подробно будут рас­смотрены внутренние и внешние функции государства.

Государственные функции реализуются в различных формах, среди которых основными являются:

• правотворческая деятельность;

• исполнительная (управленческая) деятельность;

• судебная деятельность.

Такая классификация основывается, как нетрудно догадаться, на принципе разделения властей.

Некоторые авторы (например, М. И. Байтин) к этому перечню добавляют контрольно-надзорную деятельность государства.

В литературе выделяются формы осуществления функций го­сударства и по иным критериям (например, по правовым формам различают законодательную, правоприменительную, оперативно­исполнительную, правоохранительную деятельность).

При реализации своих функций государство использует в зави­симости от конкретной функции различные методы убеждения, по­ощрения, принуждения.

5.2.