Понятие функций государства.

ности государства, в постановке его целей и задач на соответст­вующем этапе развития общества. Вместе с тем, появление неко­торых новых функций у государства не всегда жестко предопре­делено его новой сущностной характеристикой.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность воз­никновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также постав­ленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое значе­ние приобретает экономическая функция; на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации по­литических функций государственной власти.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере обще­ственной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они ре­шают. Содержание функций не остается неизменным, оно изме­няется под влиянием различных факторов. Так, большим своеоб­разием отличаются функции государства в периоды революцион­ных потрясений, других радикальных социальных перемен.

своих классовых противников.

Однако трактовка функций государства исключительно с клас­совых позиций ведет к искаженному представлению о выполнении государством «общих дел». Например, считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоци­альных функций. Между тем это общество представляет собой еди­ный социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управ­ляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления об­ществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся, например, националь­ная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологи­ческими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность государства обеспечивает опре­деленную степень устойчивости отношений и связей внутри об­щества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший удельный вес обшесоциального начала в функциях го­сударства, тем выше роль его как инструмента преодоления про­тиворечий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка на­родом непосредственно зависят от демократического содержания его функций, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечелове­ческие ценности.

Свою приверженность гуманистическим и демократическим принципам Россия подтвердила в 1993 г. в Конституции, закрепив общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека, в том числе, право на жизнь, на личную неприкосновенность, на уважение и защиту своей чести и достоинства, на неприкосновен­ность жилища, свободу передвижения, свободу мысли, слова, бес­препятственное выражение своих убеждений и т.д.

На содержание функций государства оказывают влияние на­циональные моменты. Это особенно характерно для многонацио-

нальыых государств. В мононациональных государствах их функ­ции также имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, на­циональных традиций, самобытности и т.д.

И хотя в современном мире практически нет однонациональ­ных государств, национальная принадлежность выступает цемен­тирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет государство, поскольку по­литическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, традиции, национальное сознание и др.). В обществе по­литическая дифференциация нередко сглаживается (нивелирует­ся) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, су­веренитет, за возможность свободного этнокультурного развития, за размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

Ситуация, как правило, усугубляется в многонациональном государстве, где возникает проблема регулирования отношений между различными нациями и народами. Так, в развитии россий­ской государственности национальный фактор всегда играл важ­ную роль и сохраняет свое значение и в нынешних условиях.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежа­ние распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения напряженности в национальных отношениях и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противо­речий.

Среди факторов, воздействующих на функции государства, ве­лико влияние научно-технического прогресса, оказывающего дво­якое воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой — законо­дательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских тех­нологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, в области репро­дуктивной деятельности, генной инженерии и т.д. выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных пося­

гательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одно­временно установить ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, наконец,' за злоупотребление доверием пациентов.

Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечивать защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической среде. При этом эколо­гия в условиях научно-технического прогресса приобретает по су­ществу планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества и цивилизации в целом.

На функции государства воздействуют также процессы инфор­матизации общества, создание общепланетарного информацион­ного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребнос­тями формирования свободного общества, участием широкой об­щественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граж­дан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протес­товать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возмож­ности для реализации свободы информации и равную ее доступ­ность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновеннос­ти частной жизни, тайны следственных действий, коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства серьезное влияние оказывает международная обстановка. В последние де­сятилетия наблюдается увеличение влияния межгосударствен­ных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государств. Одновремен­но достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью раз­личных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверх­держав, а другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на содержании деятельности государств как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

2.