Функции государства. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства - основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, цели и задачи государ­ства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

Функция государства - не любое, а именно основное, главное направ­ление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере, например, в социальной сфере.

Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции в определенных (преимущественно право­вых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эво­люции, и целей, которые оно преследует. Задача - то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождествен­ными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными ста­новятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое со­держание. Объект - определенная сфера общественных отношений (охрана здоровья и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объ­екты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

По направленности функции государства подразделяются на внутрен­ние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отноше­ний с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. Охрана существующих форм собственности - разновидность этой функции, присущая всем государ­ствам, ибо она охраняют и защищают свой экономический фундамент.

Со второй половины XX столетия в развитых странах мира в число ос­новных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешива­ется в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятия­ми и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государ­ство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционер­ные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала.

С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной дея­тельности. Главное ее назначение развивать здравоохранение, науку и др. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расхо­дуются на здравоохранение, пенсии и др.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержа­ния и развития здравоохранения. Для управления здравоохранением государ­ство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отрас­лью - социальным правом (правом социального обеспечения).

Внешними функциями государства традиционно являлись обеспечение дипломатических отношений, защита страны от нападения извне.

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в по­следние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производ­ство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью, а потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций госу­дарства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - подготовка и издание норматив­но-правовых актов, без которых реализация других функций государства прак­тически невозможна.

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь бла­гими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных ор­ганах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выпол­нения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответству­ющие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, то есть властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонару­шений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответ­ственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства.

Методы осуществления функций государства достаточно многообраз­ны. Для реализации социальной функции необходим целый набор методов - прогнозирование, планирование, государственные субсидии, защита потре­бителей (например, защита потребителей медицинских услуг) и другие.

4.