Действие нормативно-правовых актов во времени

I. Принцип определённости временных границ

Первый принцип действия нормативно-правового акта во време­ни является принцип определённости временных границ. Он состоит в том, что нормативный акт применяется к общественным отношени­ям с момента вступления данного акта в силу и до момента утраты им юридической силы.

Действие федеральных законов РФ во времени определяется в Фе­деральном Законе РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов

палат Федерального Собрания». Он был принят 14 июня 1994 г. и пре­терпел ряд изменений и дополнений. В этом законе подчеркивается, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Поэтому решающим моментом для вступления закона в силу являет­ся дата опубликования закона. Одновременно с этим в РФ существу­ют два способа вступления федеральных законов силу:

1) общий порядок;

2) специальный (особенный) порядок.

Общий порядок вступления федеральных законов силу определяется в ст. 6 Закона так: «Федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истече­нии десяти дней после дня их официального опубликования».

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официаль­ном интернет-портале правовой информации» (www. pravo. gov. ru).

Специальный порядок вступления федеральных законов в силу пред­усматривает два варианта:

1. В самом законе, либо в законе о вступлении в силу данного за­кона, указана календарная дата вступления в силу данного закона в целом или какой-либо части закона.

2. В самом законе либо в законе о вступлении в силу данного за­кона указан определённый факт, с которыми связано вступление за­кона в силу, например, «с момента официального опубликования», «с момента акта объединения двух субъектов федерации» и пр.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 6 октября 2003 г. Вместе с тем в статье 83 данного Закона было установлено: «1. Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок всту­пления в силу, вступает в силу с 1 января 2009 года».

ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат

Федерального Собрания» тоже вступил в силу в специальном порядке. Статья 12 данного Закона установила: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования».

Действие федеральных подзаконных нормативно-правовых актов во времени определяется Указом Президента РФ «О порядке опублико­вания и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Он был принят 23 мая 1996 г. и претерпел ряд изменений и дополнений.

В Указе подчеркнуто, что Указы и распоряжения Президента Рос­сийской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опу­бликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон­фиденциального характера.

В РФ установлено два порядка вступления федеральных подза­конных нормативно-правовых актов в силу:

1) общий порядок;

2) специальный (особенный) порядок.

Общий порядок вступления федеральных подзаконных нормативно­правовых актов в силу определён так:

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Россий­ской Федерации по истечении семи дней после дня их первого офици­ального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведе­ния конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а так­же организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой ин­формации (www. pravo. gov. ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти вступают в силу одновременно на всей территории Рос­сийской Федерации по истечении десяти дней после дня их офици­ального опубликования.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель­ной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государ­ственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Феде­рации, вступают в силу со дня государственной регистрации и присво­ения номера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина, устанавливающие правовой статус организа­ций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Россий­ской Федерации, подлежат обязательному официальному опубли­кованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон­фиденциального характера.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публи­кация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой ин­формации (www. pravo. gov. ru).

Специальный порядок вступления федеральных подзаконных норма­тивно-правовых актов в силу определён так:

В самом акте указан другой порядок вступления в силу данного акта. Это может быть календарная дата или определённый факт, с ко­торыми связано вступление акта в силу, например, «с момента под­писания», «с момента официального опубликования», «с момента введения чрезвычайного положения» и пр.

Обстоятельства, прекращающие действие федеральных законов и феде­ральных подзаконных нормативно-правовых актов, могут быть следующие:

1. Закон или подзаконный акт официально отменён. Такая отмена фиксируется либо в новом акте, заменяющем старый, либо в акте, содержащем особый перечень актов, которые признаются утративши­ми силу в связи с принятием новых актов или подготовкой разного рода собраний действующего законодательства. Например, в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» статья 86 «Признание утратившими силу отдель­ных нормативных правовых актов» устанавливает:

«1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года № 1247-XI «Об утверждении Положения об общих собрани­ях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 36, ст. 1269);

2) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 года № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 37, ст. 1308);

3) Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550­I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 29, ст.

2. Принят уполномоченным органом новый нормативно-правовой акт равной или большей юридической силы, регулирующий тот же круг общественных отношений. Старый нормативный акт фактически утрачивает силу вследствие издания нового акта той же или большей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту. Отсутствие официальной отмены в случае противоречия старого и но­вого акта в принципе ненормально. Это нередко создаёт путаницу в правовом регулировании, споры и ошибки в юридической практике. В качестве примера фактической, но не формально-юридической от­мены можно привести принятие Конституции РФ 1993 г. Она отме­нила действие Федеративного Договора 1992 — Договор о разграни­чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г. ).

3. Истёк срок, на который был принят закон или подзаконный нор­мативный акт. Акт теряет юридическую силу по истечении того сро­ка, на который он был рассчитан. Это может быть конкретная дата или наступление определённого события: отмена чрезвычайного положе­ния, прекращение военных действий и т. д.

4. Закон или подзаконный акт признан Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ. Нормативный акт перестаёт действовать, если он постановлением Конституционного Суда РФ признан неконституционным.

5. Подзаконный нормативный акт признан судом общей юрисдикции не соответствующим федеральному закону или подзаконному норматив­ному акту, имеющему большую юридическую силу. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25. 12. 2018 определил: суд «установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу . . . признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени».

6. Нормативно-правовой акт противоречит международному до­говору, который заключен, ратифицирован Российской Федерацией и вступил в действие.

7. Приостановление действия нормативного акта уполномоченным органом. Например, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, междуна­родным обязательствам России или нарушения прав и свобод челове­ка и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2ст. 85 Конституции РФ).

Порядок вступления в силу правовых актов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно. Например, Закон Санкт-Петербурга «О порядке вступления в силу законов Санкт-Петербурга» от 20. 07. 1995 установил, что закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования (ст. 5).

II. Принцип: «закон смотрит вперёд, а не назад», «закон обратной силы не имеет»

Второй принцип действия нормативно-правового акта во време­ни — это принцип, идущий от латинских презумпций: «Закон смотрит вперед, а не назад», «Закон обратной силы не имеет». Этот принцип утверждает, что действие закона распространяется на общественные отношения, которые возникли после введения его в действие, и, одно­временно с этим, действие закона не распространяется на обществен­ные отношения, которые возникли до вступления данного закона в силу.

Запрет обратного действия закона применительно к конкретным обстоятельствам чётко зафиксирован. Он настолько важен, что вклю­чен в Конституцию РФ. Статья 54 гласит: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет»; ст. 57 опре­деляет: «Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

Презумпции «Закон смотрит вперед» и «Закон обратной силы не имеет» установлены ещё в Древнем Риме. Это один из важнейших признаков развитой цивилизованной правовой системы. Данные пра­вила создают правовую стабильность в обществе. Граждане и органи­зации должны быть уверены в том, что их правовой статус находится под защитой закона и их права и обязанности не могут быть ухудшены новым законом. Правовая стабильность достигается тем, что в госу­дарстве строго придерживаются правил в отношении правонарушений:

• «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением»;

• «Никто не может нести более суровое наказание за правона­рушение, за которое в момент его совершения предусматрива­лось более мягкое наказание в законе».

В истории СССР были известны случаи, когда уголовному закону придавалась обратная сила, чтобы наложить более суровое наказание на тех, кто расхищал социалистическое имущество в особо крупных размерах или впадал в коррупцию, выступал против советской власти. Отход от правила запрета обратной силы закона в уголовном законо­дательстве был в последствии признан неправомерным.

Правила «Закон смотрит вперёд, а не назад», «Закон обратной силы не имеет» называются презумпциями потому, что они допускают воз­можность нарушения этих правил в ограниченном поле условий.

Закон имеет обратную силу (смотрит назад), если:

1. Он отменяет или смягчает ответственность за какое-либо пре­ступление или проступок.

2. Он прямо предусматривает в тексте закона обратное действие закона — применение своих норм к отношениям, возникшим до всту­пления закона в силу.

Новый Уголовный кодекс РФ отменил такие составы преступлений, как тунеядство, бродяжничества, попрошайничество, которые были пред­усмотрены в УК РСФСР. Новому закону была придана обратная сила.

Статья 4. «Действие гражданского законодательства во времени» ГК РФ предусматривает: «1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим по­сле введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случа­ях, когда это прямо предусмотрено законом».

Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24. 12. 1992 определил, что подлежат отмене противоречащие этому закону договоры купли-продажи и аренды жилья, даже если они со­вершены до вступления закона в силу.

III. Принцип «переживания закона»

Третий принцип действия нормативно-правового акта во време­ни — это принцип «переживания закона». Этот принцип утверждает: закон, утративший юридическую силу, продолжает действовать

по указанию нового закона по отношению к определённым отноше­ниям, не отрегулированным в новом законодательстве.

Закон как бы «переживает» отведённый ему срок, продолжает «жить», хотя формально-юридически он уже отменён. Этот принцип противоречит первому принципу — принципу определённости вре­менных границ. Вместе с тем это не должно нас смущать. В системе права действует ряд противоположных принципов, которые ограни­чивают действия друг дуга.

Ярким примером явления «переживание закона» служит ситуация переживания царских законов после Октябрьской социалистической революции. Всё царское законодательство тогда было отменено, но новое законодательство ещё не было создано во многих отраслях. По­этому применялись прежние законы царского времени. Продолжали действовать законы о признании церковного брака, наследовании крестьянского двора, о гражданском суде и процессе.

Аналогичная ситуация с явлением «переживания закона» сложи­лась в России после распада СССР. До принятия новых законов Рос­сийской Федерации продолжали действовать некоторые законы СССР и РСФСР. До вступления в силу нового УК РФ в 1997 г. продолжал действовать УК РСФСР 1960 г. ; до принятия Семейного кодекса РФ в 1995 г. продолжал действовать Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. ; до вступления в действие ФЗ РФ «О политических партиях» от 21. 07. 2001 г. действовала норма ФЗ РФ «Об общественных объедине­ниях», которая устанавливала, что порядок учреждения политических партий осуществляется в соответствии со статьями Закона СССР «Об общественных объединениях» 1990 г.

Обычно принцип переживания закона применяется на переломных моментах развития общества и государства — в период революций, глубоких реформ, когда законотворчество отстаёт от резких социаль­ных преобразований. Государство к принципу переживания закона прибегает для того, чтобы не разрушить позитивные длящиеся отно­шения в обществе, чтобы не нарушить правомерные интересы граждан, которые вступили в правоотношения до принятия новых законов, чтобы не навредить социальному благополучию граждан. Государство рассуждает так: «Правоотношения возникли по старым законам, граж­дане реализовали свои правомерные позитивные интересы — пусть же эти правоотношения и продолжают действовать до тех пор, пока эти отношения реально существуют».

В. А. Туманов обращает внимание и на негативные ситуации, ко­торые могут возникать с явлением «переживание закона». Возможна ситуация, когда новый закон уже принят, опубликован, но ещё не введён в действие. Заинтересованное лицо злонамеренно использует промежуток времени между опубликованием закона и его вступлени­ем в действие в своих корыстных целях, успевая воспользоваться юридическими лазейками, пробелами, дефектами, которые ему предо­ставляет старый закон.

13.22.