Пределы действия нормативных юридических актов
Своеобразие нормативных юридических актов состоит в том, что, будучи «носителями» юридических норм, они характеризуются общим действием. Однако общий характер нормативных актов не означает того, что действие их не ограничено.
Существуют определенные пределы действия нормативных актов, которые установлены во времени, в простран-стве, по кругу лиц.
Точное установление границ действия нормативных юридических актов является элементарным, первейшим условием правового регулирования. Оно необходимо хотя бы потому, что каждый нормативный акт когда-то издан и когда-то прекращает свое действие, функционирует на определенной территории, нередко адресован только к той или иной категории субъектов. Иными словами, здесь определяется круг общественных отношений, регламентированных данными юридическими нормами.
От того, когда вступает в действие нормативный акт, на какую территорию он распространяется и т.д., в определенной степени зависит эффективность юридических норм, достижение целей правового регулирования, общественно-политическое влияние социалистического права. Так, чрезмерно быстрое (после утверждения) введение в действие крупного и сложного нормативного акта может вызвать затруднения в работе органов государства, поставить в невыгодное положение отдельных субъектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.
Наконец, с пределами действия нормативных актов связано и осуществление требований социалистической законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы вновь принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта на отношения, которые не попадают в сферу его действия, и т.д.
Пределы действия нормативных юридических актов специально урегулированы в особых нормах. Последние относятся к оперативным
506
Глава XXVIII. Действие нормативных юридических актов
и коллизионным нормам. Они призваны регулировать общественные отношения не непосредственно, а через иные нормы («нормы о нормах»), т.е. путем регламентации порядка вступления в силу нормативных актов, их отмены, области их действия и др.1
Пределы действия нормативных юридических актов определяются по трем основным измерениям: по времени, территории, лицам.