Действие нормативно-правовых актов в пространстве

Действие нормативно-правового акта в пространстве означает, что нормативный акт действует на всём пространстве, на которое рас­пространяется юрисдикция правотворческого органа, принявшего данный акт.

Пространственные пределы действия нормативного акта ограни­чиваются территорией государства и его суверенитетом. Несуверенное государство не может самостоятельно издавать законы, которые обя­зательны для исполнения на территории данного государства, и, сле­довательно, осуществлять верховенство власти на данной территории.

Действие нормативно-правового акта в пространстве определяет­ся принципом территориального верховенства государства.

Принцип территориального верховенства — признак государ­ственного суверенитета, который означает высшую, полную и исклю­чительную власть государства на всём пространстве, на которое рас­пространяется суверенитет государства.

Суверенитет Российской Федерации «распространяется на всю её территорию» — утверждается в Конституции РФ (ч. 1 ст. 4). Террито­риальное верховенство включает в себя такие признаки, как высшую власть (imperium) и суверенное владение (dominium). Однако не надо отождествлять гражданское право собственности (тоже dominium) с суверенным владением, которое состоит в праве распоряжаться го­сударственной территорией и её недрами вплоть до передачи той или иной части территории иностранному государству. В гражданском

праве приобретение права собственности на земельный участок не исключает его из государственной территории, даже если собственни­ком является иностранной государство.

Государство несёт ответственность за все, что происходит не его территории. В том числе государство должно обеспечить права ино­странных государств и их граждан. Иначе может наступать междуна­родно-правовая ответственность. Независимость государства и его ответственность перед другими государствами — взаимосвязанные признаки современного права.

Государство, осуществляя деятельность на своей территории, не должно наносить вред другому государству. Особенно это касается ущерба, наносимого окружающей среде.

Пределы действия государственной власти определяются, прежде всего, пределами государственной территории. «Конституция Россий­скойФедерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Признаки принципа территориального верховенства:

1. Над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти на территории государства.

2. На территории одного государства исключается деятельность публичной власти другого государства.

3. Власть государства в пределах своей территории осуществляет­ся государственными органами в сферах законодательной, исполни­тельной и судебной деятельности.

4. Вся законодательная, исполнительная и судебная власть госу­дарства распространяется как на его собственных граждан и органи­зации, так и на иностранных граждан и организации, а также лиц без гражданства, находящихся в пределах территории данного государства.

5. Государство в пределах своей территории может применять все соответствующие его законам средства властного принуждения к сво­им и иностранным гражданам и организациям, если международным договором не установлено иное.

6. Действие законов государства, в том числе и властное принуж­дение, может распространяться за пределы территории государства, если это закреплено в международном договоре.

7. Государство может согласиться на некоторые изъятия из общего принципа территориального верховенства по отношению к опреде­лённым категориям иностранных лиц. Согласие государства должно

быть выражено в его законах или заключенных им международных договорах.

Любопытно отметить, как Президент России В. В. Путин умело воспользовался принципом территориального верховенства государ­ства, когда давал интервью журналистке американского телеканала NBC Мегин Келли 11 марта 2018 г. Келли обратила внимание Путина на то, что США обвинили 13 россиян во вмешательстве в выборы США.

Выделяются следующие виды пространства, на которые распро­страняется суверенитет государства:

• сухопутное пространство;

• водное пространство;

• воздушное пространство.

Государственное пространство (государственная территория) — это сухопутное, водное и воздушное пространство, которые находят­ся под суверенитетом государства.

Государственное пространство (государственная территория) включает в себя следующие элементы:

1) сухопутное пространство;

2) недра в пределах границ государства;

3) внутренние неморские воды;

4) внутренние морские воды;

5) территориальное море (территориальные воды);

6) исключительная экономическая зона;

7) континентальный шельф;

8) воздушное пространство;

9) военные воздушные суда и морские корабли;

10) гражданские воздушные и морские суда;

11) космические корабли и станции, несущие флаг государства;

12) территория посольств в других государствах;

13) автомобиль главы государства на территории другого государства;

14) автомобили дипломатических представительств на территории другого государства;

15) трубопроводы, кабели и другие объекты, принадлежащие го­сударству и находящиеся в открытом море.

Сухопутное пространство (территория) — это государственная территория, которая представляет собой сушу в пределах границ го­сударства (по периметру границ государства).

Государственная граница — условная линия, юридически обосно­ванная и определяющая пределы государственной территории.

Недра в пределах границ государства — это компонент сухопут­ного пространства государства, который представляет собой часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсут­ствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, про­стирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и ос­воения. В России деятельность, связанная с недрами, регулируется Законом РФ «О недрах» от 21. 02. 1992. Статья 1. 2. этого закона «Соб­ственность на недра» устанавливает:

«Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископа­емые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федераль­ными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ре­сурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной госу­дарственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности».

Внутренние неморские воды — это часть водного пространства государства, включающая в себя воды рек, озёр, каналов и иных водо­ёмов, в том числе пограничные воды, расположенные в пределах го­сударственных границ.

Внутренние морские воды — это часть водного пространства государства, расположенная между береговой линией и теми исход­ными линиями, от которых отсчитывается ширина территориально­го моря.

К внутренним морским водам относятся:

1) порты до линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря постоянные портовые сооружения.

2) заливы, бухты, губы и лиманы, берега которых принадлежат данному государству до линии естественного входа, если она не пре­вышает 24 морские мили.

3) заливы, бухты, губы, лиманы морей, проливы, исторически при­надлежащие данному государству, независимо от ширины линии есте­ственного входа. Например, Залив Петра Великого в России, Залив Гудзонов в Канаде, Залив Бристольский в Великобритании ит. д. ;

Правовой статус морей, побережье которых принадлежит двум или нескольким государствам, определяется или должен определяться по соглашению между прибрежными государствами;

4) воды,расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря, когда побере­жье глубоко изрезано, или когда вдоль берега расположена цепь остро­вов. Прямые исходные линии должны быть обозначены на картах и доведены до сведения других государств.

Территориальное море (территориальные воды) — это часть водного пространства государства, которая представляет собой мор­скойпояс, примыкающий к сухопутной территории (основному сухо­путному массиву и островам) и внутренним водам государств и на­ходящийся под суверенитетом прибрежного государства.

Ширина территориального моря определяется до 12 морских миль в соответствие с Конвенцией по морскому праву 1982 г. Ширина тер­риториального моря отсчитывается в сторону открытого моря от бе­реговой линии при наибольшем отливе моря или, если берег сильно изрезан, от базисных линий, проведенных через наиболее выступаю­щие в море береговые пункты. Морская миля равна 1,852 км, или длине одной минуты среднего градуса широты.

Исключительная экономическая зона — это часть водного про­странства, которая прилегает к территориальному морю государства и простирается от побережья (базовых линий, от которых отсчитыва­ются территориальное море) на удаление 200 миль в сторону откры­того моря (ст.

Исключительная экономическая зона имеет особый правовой режим, в соответствии с которым прибрежное государство обладает исключительными правами по сравнению с другими государствами.

В России деятельность в Исключительная экономическая зона регулируется ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации». ст. 5 этого закона устанавливает:

«Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресур­сами, а также в отношении других видов деятельности по экономиче­ской разведке и разработке исключительной экономической зоны;

2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также раз­работки водных биоресурсов, относящихся к «сидячим видам» мор­ского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и раз­работка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также разработка водных биоресурсов, относящихся к «сидя­чим видам», производятся в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), Федеральным законом «О конти­нентальном шельфе Российской Федерации», другими федеральны­ми законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

3) исключительное право разрешать и регулировать буровые ра­боты на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным за­коном «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регули­ровать создание, эксплуатацию и использование искусственных остро­вов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет

юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а так­же законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуа­тация и использование искусственных островов, установок и соору­жений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

5) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех ис­точников;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопро­водов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной эконо­мической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным зако­ном «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

6) другие права и обязанности, предусмотренные международны­ми договорами Российской Федерации. . . »

Другие государства в исключительной экономической зоне России пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относя­щимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, лета­тельных аппаратов, подводных кабелей, трубопроводов.

Континентальный шельф — это морское дно, включая его недра, которое простирается за пределы территориального моря прибрежно­го государства на расстояние 200 морских миль от берега или далее до края подводной окраины материка, но не более, чем 350 миль. Преде­лы континентального шельфа устанавливаются международными до­говорами.

Континентальный шельф имеет особый правовой режим, в соот­ветствии с которым прибрежное государство обладает исключитель­ными правами по сравнению с другими государствами. В России де­ятельность на континентальном шельфе регулируется ФЗ РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации». Статья 5 этого Закона устанавливает:

«Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шель­фа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые ра­боты на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регули­ровать создание, эксплуатацию и использование искусственных остро­вов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а так­же законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой конти­нентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. . . »

Прибрежное государство, пользуясь этими правами, не должно ограничивать свободу судоходства или создавать помехи другим госу­дарствам. Если прибрежное государство не использует ресурсы шель­фа, другое государство не может этого делать без согласия первого. С согласия прибрежного государства другие государства могут про­кладывать подводные кабели и трубопроводы, проводить научные исследования.

Воздушное пространство — это часть государственного простран­ства, которая находится над принадлежащих государству сухопутным и водным пространством.

Государственный суверенитет распространяется на воздушное пространство, но не на безвоздушное (космическое) пространство. Граница между воздушным и безвоздушным пространством строго не определена в международном праве. Обычно воздушное пространство

определяется как пространство, которое применимо для полетов само­летов. В настоящее время верхней границей считается высота при­близительно в21км.

В России деятельность, связанная с воздушным пространством, регламентируется Воздушным кодексом РФ. Статья 1 этого Кодекса утверждает:

«1. Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации.

2. Под воздушным пространством Российской Федерации пони­мается воздушное пространство над территорией Российской Феде­рации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем».

Правовой режим воздушного пространства установлен в ст. 2 и 5 Воздушного кодекса. В нем не предусматривается отнесение какой- либо части воздушного пространства к земельному участку, над кото­рым оно простирается. Права собственника земельного участка не распространяются на воздушное пространство над ним.

Военные воздушные суда и морские корабли, где бы они ни на­ходились — в открытом море, воздушном пространстве, или порту иностранного государства — приравниваются к государственной тер­ритории;

Гражданские воздушные и морские суда, которые находятся в во­дах и воздушном пространстве своего государства, а также в открытом море и открытом воздушном пространстве, приравниваются к госу­дарственной территории. На гражданские воздушные и морские суда, которые находятся на территории другого государства, распространя­ется юрисдикция этого государства.

Космические корабли и станции, несущие флаг государств, при­равниваются к государственной территории.

Территория посольств в других государствах приравнивается к го­сударственной территории.

Автомобиль главы государства на территории другого государ­ства приравнивается к государственной территории. Президент США, совершая визиты в другие страны, привозит с собой персональный автомобиль, в котором совершает передвижения в стране.

Автомобили дипломатических представительств на территории другого государства приравниваются к государственной территории.

Трубопроводы, кабели и другие объекты, принадлежащие го­сударству и находящиеся в открытом море, приравниваются к госу­дарственной территории

Принципы территориальности и экстерриториальности

Принцип территориального верховенства объединяет в себе прин­ципы территориальности и экстерриториальности. В Российской Фе­дерации, наряду с принципом территориальности, действует и прин­цип экстерриториальности. Эти два противоположных принципа играют важную роль не только в правотворчестве, но ив правопри­менении, в юридической практике.

Принцип территориальности означает, что действия нормативно­правовых актов государства распространяются на территорию госу­дарства и не могут иметь юридической силы за её пределами.

Для юридической практики этот принцип означает, что все лица, находящиеся на территории государства — граждане, иностранные граждане, лица без гражданства — подчиняются законам данного государства. Этот принцип действует во всех отраслях права. Напри­мер, в уголовном праве принцип территориальности означает, что все лица, совершившие преступления на территории РФ, независи­мо от их гражданства, несут ответственность по Уголовному кодексу РФ (ч. 1 ст. 11 УК)

Для органов правоприменения принцип территориальности озна­чает то, что юридическое дело, возникшее на территории, подведом­ственной определённому правоприменительному органу, должно рас­сматриваться данным органом. Каждый суд рассматривает дела в соответствии со своей подсудностью. Подсудность — относимость конкретных юридических дел к ведению определённого суда, уполно­моченного рассматривать их по первой инстанции и принимать по ним решения, т. е. разрешать дело по существу. Каждый суд действует на определённой территории. Суд обязан рассматривать дела в соот­ветствии с принципом территориальности, т. е. рассматривать все подсудные дела, возникшие на его территории.

Принцип экстерриториальности означает, что действия норма­тивно-правовых актов государства распространяются за пределы тер­ритории государства, т. е. правовые акты обладают юридической силой за её границами при определённых условиях. Суверенная власть госу­дарства распространяется на граждан государства в международном

пространстве, например, в Антарктиде. Морские, воздушные и кос­мические корабли приравниваются к территории государства.

Принцип экстерриториальности — это юридическая фикция. Она устанавливает, что конкретная территория, занимаемая иностранным посольством в государстве пребывания, а также здание посольства, дипломатический транспорт, имущество, сотрудники посольства при­знаются не находящимися на территории данного государства, где они фактически пребывают, а признаются находящимися на территории своего государства. Территория посольства в государстве пребывания юридически приравнивается к территории своего государства. Такое отношение строится на началах взаимности между государствами. Принцип экстерриториальности действует и в отношении территории, и в отношении имущества, и в отношении круга лиц.

Любые посягательства на здание посольства или дипломатический транспорт в стране пребывания рассматриваются как посягательства на государственную территорию и оцениваются как факт нарушения международного права.

В соответствии с принципом экстерриториальности гражданин или организация обладают иммунитетом по отношению к юрисдикции чужого государства, на территории которого они пребывают, и под­чиняются юрисдикции своего государства.

Принцип экстерриториальности устанавливает расширение действия нормативных актов правотворческого органа за пределы территории его юрисдикции. Таким образом, в соответствии с этим принципом на территории государства допускается рассмотрение юридического дела в соответствии с иностранным законодатель­ством.

Суд в России применяет иностранной право в случаях, предусмо­тренных российским законодательством и международными догово­рами. Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 11 «Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел» установил: «5. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права».

Суд РФ применяет иностранное законодательство, например, при рассмотрении некоторых дел о наследстве. Например, ст. 1224 «Право, подлежащее применению к отношениям по наследованию» ГК РФ устанавливает:

«1. Отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, — по российскому праву».

Специальная государственная территория

Государственная территория разделяется на общую и специальную (ограниченную). В России к специальным территориям относятся территории субъектов Федерации, муниципальных образований, а так­же районы Крайнего Севера, Дальнего Востока, особые экономические зоны, особо охраняемые природные территории, приграничные тер­ритории (пограничная зона) и пр.

Специальная государственная территория имеет особый правовой статус, который определяется не только федеральными законами, но и специальными нормативными актами, которые изданы для допол­нительного правового регулирования общественных отношений вну­три данной территории и действуют только на данной территории.

Федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты субъектов Федерации распространя­ются на соответствующие республики, края, области, автономные округа, города федерального значения. Акты органов местного само­управления действуют на территории соответствующих администра­тивных единиц (города, районы ит. д. ).

13.21.