Понятие местного самоуправления

В течение столетий в на) кс обсуждалась проблема, как противо­стоять произволу государства, как построить государственную власть на принципах демократии. Ныне общепризнанно, что одно из важ­нейших условий решения этой проблемы — существование разви­той системы местного самоуправления.

Эволюция идей местного самоуправления

Впервые самоуправленческие структуры сфор­мировались еще в рамках родового строя. С возникновением государства они полностью не исчезли: частично трансформировались в ор­ганы государственной власти, а частично сохранили самостоятель­ное значение в виде тех или иных форм самоорганизации граждан Одна из разновидностей самоуправленческих структур в современ­ном обществе (наряду с самоуправлением на производстве, в сфере образования и т.д.) — местное самоуправление.

Идеи местного самоуправления как своего рода противополож­ности государственной власти или дополнения к существующим го­сударственным структурам стали складываться еще в эпоху феода­лизма. По аналої ии с известной теорией естественных прав человека возникла теория свободной общины, согласно которой община фор­мируется естественным путем независимо от органов государствен­ной власти и вправе решать самостоятельно свои собственные дела. По существу, отдельные группы правящего класса, не имеющие дос­тупа к центральной власти, при решении местных вопросов стара­лись отгородиться от произвола этой власти, ее капризов.

Подобные взгляды на местное самоуправление просуществовали относительно недолго, так как, с одной стороны, противопоставле­ние общин государству не способствовало его укреп іению, а с дру­гой — из этой теории следовало, что территория государства долж­на состоять и і территорий независимых самоуправляющихся об­щин, чего на самом деле не происходило.

Во второй половине XIX в. теория свободной обшины посте­пенно стала уступать место так называемой государственной теории

самоуправления.

Однако идея местного самоуправления состоит в том, что оно нс только и нс столько власть политической элиты, сколько власть народа. Именно на местном уровне есть огромный ресурс общест­венного контроля за властью. Еще слишком часто местное само­управление на мэрах начинается и на них же заканчивается.

Тем не менее в настоящее время все больше говорят о способ­ности местного самоуправления быть выразителем интересов всей первичной социально-территориальной общности. Объективной осно­вой формирования такой общности является территориальная лока­лизация населения в соответствии с потребностями общественного производства. В результате привязки работников к соответствующим поселениям последние превращаются в непосредственную среду их жизнедеятельности, в пределах которой они удовлетворяют свои ежедневные потребности. Специфические социально-экономические и природные условия поселения порождают общие интересы людей, в результате чего складывается соответствующая социально-терри­ториальная общность.

В современных развитых государствах местное самоуправление независимо от социальной, ра­совой, национальной, религиозной или пар­тийной принадлежности объединяет людей вокруг решения общих для них местных проблем, значение которых определяется самими условиями жизни людей. Согласно мнению ряда специалистов. 80— 85% жизненных потребностей человека обычно удовлетворяются на уровне города или села, в котором он живет^[XXXIX]. Никто извне нс за­ставляет людей решать эти проблемы. Они сами в этом непосредст­венно заинтересованы и сами должны их самостоятельно разрешить.

Понятие местного самоуправления

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, пр инятой Советом Европы в 1985 г., под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регл а- ментировать значительную часть государственных дет и управлять ими,

гсйсшуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в | интересах местного насстсния^[XL].

Исторический опыт убедительно свидетельствует, что эффек­тивное местное самоуправление складывается только там, где сло­жилось гражданское общество. Граждане готовы участвовать в ме­стном самоуправлении только тоїда, когда уверены, что они имеют право и способны решать собственные проблемы.

В гражданском обществе каждый человек осознает свою ответст­венность та состояние дел в государстве и степень зависимости решения общих для всех проблем от его личного участия. Он не рассматривает государственные или общест венные дела как нечто чуждое или безразличное по отношению к его собственным инте­ресам и поэтому стремится быть активным участником социаль­ных процессов.

Не было и нет ни одного общества, в котором бы полностью отсутствовали институты самоуправления. Другое дело, в какой хере эти институты сформированы демократическим путем, каков объем их компетенции и какова мера их автономности в решении спя­щих перед ними задач.

Современные требования к самоуправтснию заключаются в при­знании демократического способа формирования местного само­управления как единственно возможного, а также в обссгсчснии политической, административной и финансовой самостоятельности местных сообществ.

9.2,