11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления

Исторически социальное назначение местного самоуправления было связано с защитой местных (муниципальных) интересов, которые касаются решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В юридической науке под местным самоуправлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую специальными выборными и иными органами, непосредственно представляющими ее население.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., являющаяся основным международно-правовым актом, который регулирует муниципальные отношения в большинстве европейских стран, под местным самоуправлением понимает «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (п. 1 ст. 3). В Хартии особо оговаривается необходимость создания специальных органов, избираемых всеобщим голосованием, ответственных за управление общественными делами, при этом исполнительные органы являются подотчетными им.

В настоящее время наличие в стране эффективного местного самоуправления, отвечающего международным стандартам, рассматривается как важнейший показатель демократизма существующего государственного режима. Органы местного самоуправления, являясь определенным противовесом центральной власти, возникли и развивались как наиболее приближенные к населению в решении вопросов жизнедеятельности местного сообщества. Первоначально их формирование проходило в условиях ограниченного избирательного права. Впоследствии в большинстве стран существовавшие избирательные ограничения (имущественный, образовательный цензы, ценз оседлости) были либо сняты, либо снижены.

Волна децентрализации, прокатившаяся практически по всем европейским странам с конца 70-х до начала 80-х гг.

В Германии, например, в период с 1965 по 1975 г. земли осуществили административную реформу, в результате которой значительно усилились полномочия муниципалитетов, укрепилась их финансовая база. Во Франции в 1970 г. были внесены дополнения в административный муниципальный кодекс 1957 г., в соответствии с которыми был ослаблен контроль за муниципалитетами. Вслед за этим были приняты законы: от 31 декабря 1966 г., который разрешал муниципалитетам создавать свои ассоциации (союзы коммун); от 16 июля 1971 г., предоставивший общинам право создавать консорциумы; от декабря 1973 г. и 29 июля 1975 г., укрепившие финансовую базу муниципалитетов; декреты 64—251 и 64—252 от 14 марта 1964 г., которые положили начало созданию региональных администраций; от 5 июля 1972 г., который трансформировал регионы в инструмент экономической децентрализации. В Испании в принятой в 1978 г. Конституции был закреплен принцип местного самоуправления. В Италии создание регионов в 1970 г. повлекло за собой не только передачу широких полномочий региональным органам власти, но и ревизию действовавшего Закона о муниципалитетах и провинциях 1934 г. и принятие в 1990 г. нового соответствующего закона, предоставившего муниципалитетам дополнительные права в сфере финансов.

В Европейской хартии местного самоуправления получили свое правовое закрепление следующие принципы местного самоуправления: —

самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирающаяся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжение местной полицией и т. д.; —

выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования; —

организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления; —

определенная финансовая автономия; —

ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; —

право принимать собственные нормативные акты; —

осуществление представительными муниципальными органами местного самоуправления контроля за исполнительными органами.