1.10.1. Понятие и сущность местного самоуправления

Местным или муниципальным самоуправлением именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их администра-тивным аппаратом.

Местное самоуправление - децентрализовано.

Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, т.к. решает вопросы местного значения, а не государственные. Наличие органов местного самоуправления - один из важнейших признаков современного демократического государства.

Общие представления об органах местного самоуправления даются в схемах 79 и 80; а о его гарантиях — в схеме 81.

Схема 79

Общая характеристика местного самоуправления

Субъекты

Население: Городов, поселений городского типа

Сельских поселений

Сельских округов Районов в городе Микрорайонов

Объекты

Муниципальная собственность Местный бюджет Местные налоги и сборы

Муниципальный жилищный фонд Муниципальные учреждения образования и здравоохранения Общественный порядок Использование земель Энерго-, газо-, тепло-, водоснабжение Местные дороги Местный транспорт и т. п.

Формы

местные референдумы

муниципальные выборы

собрания и сходы граждан

деятельность муниципального представительного органа деятельность выборного главы администрации

Местное самоуправление - самостоятельная, под свою ответственность деятельность населения территории, населенного пункта по реше-нию вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Схема 80

Местное самоуправление (обобщенный вариант)

Местное самоуправление

Схема 81

Гарантии местного самоуправления (обобщенный вариант)

Правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

Правом на

судебную

защиту

Запретом на ограничение прав местного самоуправления, ус - тановленных конституцией и законами

Органы местного самоуправления в силу их выборности составляют часть представительной системы.

Теоретические основы местного самоуправления были разработаны идеологами демократии, связывавшими их природу и роль с идеями выборности местных властей и самоуправления общин. Принцип выборности местных властей соответствовал идее представительного правления, выдвинутой в противовес феодальному абсолютизму. Концепция самостоя-тельности выборных муниципальных органов, их независимости от центра в руководстве делами городских и сельских общин отражала их признание предметом самоуправления мест, находящимся вне сферы государственных интересов.

Теория местного самоуправления, обосновавшая «естественное право» общин на самоуправление, является выражением демократической государственно-правовой идеологии. Исторически она также отражала опыт городского самоуправления феодальной Европы. В условиях феодальной раздробленности города покупали и отвоевывали у феодальных властителей экономические и политические привилегии, вольности, закреплявшиеся королевскими хартиями, договорами с феодалами.

В современный период распространяются различные теории, отра-жающие подчинение муниципалитетов государственной администрации. Для указанного направления весьма характерна концепция дуализма местного управления. Вторжение центральной администрации в местную жизнь она объясняет тем, что ряд местных дел (например, просвещение, дорожное строительство) приобрели общегосударственное значение. Со-гласно этой теории, муниципалитет, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходит за рамки местных интересов и, следовательно, должен действовать как инструмент государственной администрации. Вместе с тем муниципалитеты сохраняют самостоятельность в чисто местных делах.

Маневрирование государств в социально-экономической сфере вызвало появление муниципальных концепций, связанных с теорией государства всеобщего благоденствия.

Теория социального обслуживания трактует функции муниципалитетов как одно из проявлений надклассовой природы «государства всеобщего благоденствия».

Концепция внеполитического местного самоуправления провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг. В ряде стран концепция «муниципалитеты - вне политики» служит обоснованием запрещения забастовок муниципальных служа-щих.

Так или иначе, но огромная роль органов местного самоуправления связана с тем, что они менее отгорожены от населения, чем органы госу- дарственной власти, ближе к нему, решая его многие насущные проблемы, менее политизированы и более открыты.