Местное самоуправление и государственная власть

Компетенция органов местного самоуправления должна строиться таким образом, чтобы им были подведомственны все вопросы, кото­рые наиболее эффективно могут решаться на местах. Если же цен­тральные или региональные органы государственной власти делегиру­ют им какие- го свои полномочия, то в этом случае органам местного самоуправления предоставляется право учитывать местные условия.

Местное самоуправление как по особенностям его формирования, так и по специфике функционирования существенно отлишстся от государственной власти.

Главный субъект местного самоуправления - гражданин (местный житель). Он самостоятельно и свободно решает, участювать

ли ему в собрании жителей самоуправленческой территориальной единицы, в местном референдуме или в выборах в органы местного самоуправления Гражданин вправе свободно выдвигать кандидату­ры, в том чисте и свою, в органы самоуправления. Государственная власть обычно осуществляется ограниченным кругом лиц, получив­шим доступ к ней либо по наследству (монарх), либо по назначе­нию или в результате выборов. Местное самоуправление (и в этом его особая социальная роль) приобщает всех без исключения граж­дан к участию в управлении делами общества.

Самоуправленческая власть осуществляется в интересах всего ме­стного сообщества (населения конкретного муниципального образо­вания или его части), от его имени и им самим. Сравнительно не­большое число людей, составляющих местное сообщество, позволяет более или менее точно определить их общую волю, относительно легко выработать согласованную позицию по конкретному вопросу.

Иначе обстоит дело с государственной властью. На формирова­ние государственных органов воля частного лица оказывает мало воздействия. Здесь работают другие механизмы: мобилизованные групповые интересы, опирающиеся на финансовые средства, кото­рых, как правило, нет в распоряжении конкретных индивидов.

Проводя различие между государственной властью и местным самоуправлением, следует также иметь в виду, что уровень компе­тентности, необходимый для решения государственных дел, как пра­вило, неизмеримо выше, чем тот, который требуется для принятия решений в системе местного самоуправления. Поголовное участие населения в решении сложных государственных проблем в сего­дняшних условиях могло бы повлечь крайне тяжелые последствия для всего общества.

Веками и тысячелетиями складывавшееся отчуждение личности от государственной власти подчас механически переносится сю и на выборные органы местного самоуправления. Пока не будет пре­одолено такое отчуждение, не может быть эффективным местное самоуправление. Для государственной власти преодолеть отчужде­ние от нее населения — неразрешимая задача. Ни один государст­венно-политический строи, ни одна форма правления, ни один по­литический режим не смогли решить эту задачу. Напротив, местное самоуправление по своей природе исключает подобное отчуждение, ибо население никогда не утрачивает контроля за его работой.

Государственная власть, сколь бы ясно ни осознавалась ее зна­чимость для управления обществом, рассматривает главным обра­зом нс проблемы отдельных лиц, а типичные ситуации. Учитывать интересы конкретных лиц она способна лишь в связи с такими си­туациями. Между тем в самоуправлении, особенно в его нижних звеньях, участвуют люди, которые знают или должны знать боль­шинство тех, на кого распространяются их решения. С другой сто­роны, и руководители органов местного самоуправления доступны оценке избирателей в силу непосредственного общения с ними или по тому, что о них говорят те представители населения, кто с ними общался непосредственно.

Местное самоуправление представляет собой такую децентрали­зованную форму организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других нормативных ак­тов органов государственной власти в пределах территории соответ­ствующих видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми соответствующим образом должностными лицами. Эти органы и должностные лица подотчетны местному населению и подконтрольны ему в своей деятельности. Такая конструкция пуб­личной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе местного самоуправления.

Формирование органов местного самоуправления, как уже отме­чалось, подконтрольно только местному населению. Лица, входящие в состав органов местного самоуправления, нс могут назначаться или утверждаться государственными органами. Но это не означает отсутствия контроля за деятельностью органов местного самоуправле­ния. Однако такой контроль может осуществляться только в порядке и случаях, предусмотренных конституцией или законом. В частности, статья 12 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправне-

ние в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако если ор­ганам местного самоуправления передаются (делегируются) отдель­ные государственные полномочия, то реализация данных полномо­чий подконтрольна государству. Однако в любом случае степень вмешательства государства в дела местного самоуправления должна быть соразмерна интересам, которые предполагается іащитить этим вмешательством

9.3.