Понятие и сущность местного самоуправления

Управление местными делами может осуществляться как на основе самодеятельности населения административно-территори- альных единиц (местное самоуправление), так и путем решения этих дел назначенными сверху чиновниками государственного аппарата на местах (местное управление).

Местное самоуправление — система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе конституции и законов данного государства.

Другими словами, это публичная власть населения административно-территориальной единицы (территориального коллектива), основанная на его самоорганизации и самодеятельности, обладающая большей или меньшей административной самостоятельностью и не входящая в систему государственной власти.

Необходимость местного самоуправления связана с тем, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на местах путем активизации самодеятельноеги местного населения и избираемых им негосударственных органов.

Как отмечается в Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., местное самоуправление означает право и действенную способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.

Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти (муниципальные собрания, советы, комитеты и т. д.), соответствующие органы управления (местную администрацию), местные референдумы, собрания граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления.

Системы демократической организации власти на местах

Существуют различные системы (модели) местного самоуправления:

англосаксонская система характеризуется избранием жителями соответствующих административно-территориальных единиц совета (правления) и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для решения местных дел и отсутствием представителей центральной власти на местах, контролирующих деятель- ность местных выборных органов (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.);

романско-германская система (континентальная, французская) система местного самоуправления сочетает в себе черты выборного местного самоуправления и назначаемого государственного управления на местах (Франция, Италия, Польша, Болгария, Турция и др.);

иберийская система — для нее характерно своеобразное переплетение элементов государственного управления на местах и местного самоуправления, в рамках которого можно говорить об известном совмещении тех и других и преобладании первых (Бразилия, Аргентина, Мексика, Португалия, Колумбия, Никарагуа и др.).

Системы административно-территориального деления

Тауншип — название низовой административно-территориальной единицы в 20 штатах США.

Графство (англ. "county") — административно-территориальная единица в США, Великобритании, Канаде и некоторых других странах.

Территориальные коллективы — общее название всех административно-территориальных единиц во Франции и в большинстве стран — бывших французских колоний.

Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории, регионы (с 1982 г.).

Коммуна (фр.

В большинстве стран управление коммунами осуществляет выборный муниципальный совет, который организует деятельность коммунальных служб (в области здравоохранения, образования, городского транспорта, водоснабжения и др.), проведение общественных работ местного значения и т. д.

Исполнительным органом муниципального совета является мэр (или бургомистр), избираемый самим советом или назначаемый правительством. Мэр одновременно является государственным чиновником, представляющим интересы центрального правительства.

Департамент (фр. "departement") — 1) основная административно-территориальная единица во Франции и в ряде других стран; 2) в некоторых государствах (например, США, Швейцария) название ведомства или министерства.

Регион — 1) во Франции с 1983 г. самая крупная административно-территориальная единица (всего существует 28 регионов). В соответствии с законом 1982 г. население региона избирает региональный совет, уполномоченный решать вопросы областного значения. Функции исполнительного органа в регионе возложены на председателя совета. Надзор за деятельностью регионального совета и его председателя осуществляет назначаемый правительством комиссар республики; 2) В Бельгии с 1993 г. один из двух типов субъектов федерации; в отличие от субъектов второго типа (сообществ) регион образуется на территориальной основе.

Кантон —1) (фр. "canton") — территориальная единица (субъект федерации) в Швейцарии; 2) низовая административно-территориальная единица во Франции и в некоторых других странах.

Дистрикт (англ. "district") — округ (административный, судебный, избирательный) в некоторых зарубежных странах.

Район — название низовой административно-территориальной единицы в Беларуси, Казахстане, Украине и в некоторых других государствах. На уровне района осуществляется местное самоуправление.

Провинция (область) — 1) название субъектов федерации в Аргентине, Канаде, Пакистане; 2) название наиболее крупных единиц административно-территориального деления унитарных государств (Нидерланды, Колумбия).

Префектура — название основной административно-территориальной единицы в Японии.