1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления

Постепенное движение России к правовому государству, переход к новым формам и методам управления обществом закономерно обусловливает развитие и совершенствование местного самоуправ-ления.

В качестве одной из основ конституционного строя РФ признается и гарантируется местное самоуправление (ст.

Кроме того, в Конституции РФ выделена самостоятельная гл. 8, посвященная местному самоуправлению (ст. ст. 130-133).

Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни в российском обществе. Оно не всегда было конституционно, не носило абсолютного характера, ограничивалось централизмом и абсолютизмом монархической власти, но его роль в управлении обществом, влияние на судьбу народа несомненны.

В X-XI вв. территория русского государства делилась на части, именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный масштаб самоуправления.

Реальное положение общины в обществе определялось политикой царского правительства. Наиболее четко оно зафиксировано в Манифесте от 19 февраля 1861 г., во втором разделе «Об устройстве сельс-ких обществ и волостей и общественного их управления» содержатся наиболее существенные элементы, присущие местному самоуправ- 91

лению.

По инициативе дворянских представителей 1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

В этом Положении содержалось:

1) всесловный характер земств, т. е. всем слоям местного населе-ния предоставлялось право участвовать в управлении. Но существенным критерием избирательного права являлся имущественный ценз, а также избирать и быть избранными в земские органы могли только собственники определенных размеров собственности. Выборы про-водились по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ — на трех уездных избирательных съездах;

функционирование земских учреждений вне системы государ-ственных органов;

наделение земств значительными полномочиями в решении широкого круга местных проблем: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства; социальная помощь; торгов-ля, промышленность, почтовая служба, правопорядок и др;

введение земской системы только на двух административно- государственных уровнях: уездном и губернском.

четкая правовая регламентация земской системы и деятельности ее органов;

наличие у земств прочной финансово-экономической базы (местный налог, целевые дотации государства, прибыль от торгово-про-мышленной деятельности земств, частные пожертвования и др.).

В 1917 г. их функционирование было прекращено Декретом СНК

РСФСР, а в течение 1918 г. были упразднены земские учреждения

92

всех уровней.

Сегодня, когда в стране идет муниципальная революция, уже определены основные направления в решении проблемы становления городского самоуправления:

инициатива власти должна исходить непосредственно от населения по принципу «снизу — вверх»;

кардинально меняется характер влияния народных избранников на все стороны общественной жизни (перспектива — не руководить, а управлять и координировать);

создается экономическая основа местного самоуправления (природные ресурсы, коммунальная и иная собственность);

обеспечивается финансовая самостоятельность путем измене-ния бюджетной и налоговой политики с целью удовлетворения всех нужд города;

гарантируется прямое включение всех граждан в управлении городом посредством участия в референдумах.

Однако следует согласиться с тем, что реальной практики, реаль-ного самоуправления пока еще нет. Оно как бы «вводится» сверху Конституцией РФ другими нормативными актами.

В настоящее время понятие местного самоуправления можно рас-сматривать в следующих аспектах:

местное самоуправление — это право граждан, местного сообще-ства на самостоятельное заведывание местными делами (ст. 32, ч. 2 Конституции РФ — право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в конференциях; ст. 130, ч.1 — местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения);

местное самоуправление — это деятельность граждан по само-стоятельному разрешению вопросов местного значения;

местное самоуправление — форма народовластия, т.

местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по верти-кали) определяет систему управления (деление властей по горизонтали) — ст. 12 и ч. 1 ст. 16 Конституции РФ.

Признаками (атрибутами) местного самоуправления являются территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты.

Критерии местного самоуправления:

правовая оформленность (Конституция РФ, федеральные законы и другие правовые акты);

осуществление управления в интересах населения, для населения (фактически речь идет о совпадении источника власти и носителя власти);

разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни (предметы ведения);

баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления обеспечивается законом (компетенция, соче- тание форм непосредственной и представительной демократии, особый порядок назначения и смещения главы исполнительной власти);

под собственные предметы ведения самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюд-жета и муниципальной собственности;

реальные возможности принимать решающее участие в управ-лении делами государства (разные формы);

одна из целей местного самоуправления — развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу (учет национальных, исторических и других особенностей);

сознательное участие граждан в управлении (по природе);

необходимый уровень правосознания граждан (разработка сво-их нормативных актов);

наличие способности к активной корректирующей деятельности (отзыв выборных лиц, способность нести ответственность);

преобладание методов убеждения над методами принуждения;

совпадение объекта и субъекта управления;

превращение местного сообщества из участников (объектов) управления в его первичных субъектов, т. е.

местное самоуправление — часть демократической организации цивилизованного общества и часть единой структуры организа-

95

ции власти и управления в стране.

При разработке первого Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации» депутаты Государственной думы ориентировались на положения Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Ее цель — оказать содействие правительствам в выработке концепции независимости местных властей и децентрали-зации власти. В Хартии определены три основных принципа этой концепции:

конституционное признание местной автономии и признание ее в качестве неотъемлемой части самого понятия демократического государства;

определение местного самоуправления как право и способность муниципалитетов регулировать и решать в рамках своей ответствен-ности значительную часть государственных, общественных вопросов в интересах населения своих территорий;

выборы представительных органов на основе всеобщего голосования.

Прежде чем раскрыть понятие и содержание местного самоуправления, рассмотрим полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.

Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

определение общих принципов организации местного самоуп-равления в РФ, устанавливаемых Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации»;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены феде-ральными законами в порядке, установленном федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного само-управления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установ-ленных федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного са-моуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены за-конами субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осу-ществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, зако-нами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных тради- ций.

Поскольку в Федеральном законе используются понятия: сельское поселение, городское поселение, поселение, муниципальный район, городской округ и другие термины, рассмотрим, что относится к вопросам местного значения поселения в целом:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и организация строительства содержания муниципального жилищного фонда;

создание условий для предоставления транспортных услуг;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах;

создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания;

создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памят-ников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

обеспечение условий для развития массовой физической куль-туры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей;

оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства;

формирование архивных фондов;

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

организация благоустройства и озеленения территории;

планирование застройки территории;

организация освещения улиц и установки указателей с их названиями и номерами домов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными за-конами и законами субъектов Федерации, только при наличии соб-ственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).