Политическая системаРоссийской Федерации

1. Государство как особое звено политической системы Рос­сийской Федерации. В Российской Федерации политическая сис­тема организуется и действует в полном соответствии с норма­ми международного права.

Конституция РФ создает надлежащую правовую основу для организации и активного действия всех известных современно­му обществу компонентов политической системы: общественных объединений и политических партий, религиозных организа­ций, органов местного самоуправления и трудовых коллективов. Государство закрепляет также действенные гарантии незыбле­мости прав, предоставленных компонентам политической систе­мы РФ, устанавливая за нарушение этих прав уголовную, граж­

данскую и административную ответственность виновных долж­ностных лиц, государственных органов и органов местного само­управления.

Особым элементом политической системы Российской Феде­рации выступает само государство, его органы. Оно призвано быть не только самостоятельным субъектом политических отношений, выполнять возложенные на него задачи по управлению делами общества, но и создавать необходимые условия для реального обес­печения конституционных принципов организации и деятельнос­ти остальных компонентов политической системы, реального дей­ствия политических прав и свобод граждан России. В этих целях оно наделяется весьма широкими правомочиями и, в частности, может:

1) устанавливать правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

2) осуществлять регистрацию общественных объединений, по­литических партий, религиозных организаций;

3) привлекать к участию в делах государства общественные объединения и политические партии, органы местного самоуправ­ления и трудовые коллективы;

4) осуществлять надзор за законностью в деятельности обще­ственных объединений и других компонентов политической сис­темы;

5) применять меры государственного принуждения к общест­венным объединениям и иным компонентам политической систе­мы общества, нарушающим режим законности и посягающим на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума под­готовила и приняла ряд федеральных законов, которыми закре­пила правовой статус большей части компонентов политической системы РФ. Среди них особое значение имеют Федеральной закон «Об общественных объединениях», вступивший в силу 19 мая 1995 г.^[59]; Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.^[60]; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», вступивший в силу 28 августа 1995 г.^[61]; Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.^[62]

Федеральные законы и подзаконные акты, принятые по во­просам организации и деятельности компонентов политической системы РФ, создают достаточно надежную правовую основу дея­тельности общественных объединений, религиозных организа­ций, органов местного самоуправления, устанавливают пределы и способы вмешательства в их деятельность органов государства, а также способы защиты нарушенного права незаконными дейст­виями и решениями государственных органов и должностных лиц. Красной нитью через все законы проходит запрет органам государственной власти и должностным лицам вмешиваться в де­ятельность негосударственных объединений и органов местного самоуправления помимо случаев, прямо предусмотренных феде­ральными законами.

В строгом соответствии с действующим законодательством осу­ществляется регистрация общественных объединений, политичес­ких партий и религиозных организаций компетентными органа­ми государства. Регистрация не является обязательным условием деятельности названных компонентов политической системы. Они вполне могут осуществлять свои функции и реализовывать свои уставные цели и без этой процедуры, но не могут приобрести прав юридического лица. Кроме того, незарегистрированные об­щественные объединения, политические партии не могут участ­вовать в выборах депутатов представительных органов, Президен­та РФ, глав исполнительных органов субъектов РФ.

Законодательство запрещает отказывать в регистрации обще­ственного объединения или политической партии по мотивам не­целесообразности их создания. Объединение, партия, которым было отказано в регистрации, могут обжаловать это решение в суд.

Формы и методы сотрудничества государства с иными компо­нентами политической системы РФ носят дифференцированный характер. Наиболее тесное взаимодействие наблюдается между ор­ганами исполнительной власти и органами местного самоуправ­ления, которые непосредственно реализуют значительную часть политико-правовых решений государства в сфере экономики, об­разования, культуры, здравоохранения, охраны общественного порядка. Будучи светским, государство не привлекает к своей деятельности религиозные организации и ведет активную борьбу с преступными сообществами. В то же время государство весьма часто прибегает к помощи общественных объединений и полити­ческих партий. Можно выделить три направления их наиболее активного сотрудничества.

Первое направление составляет деятельность государственных органов по обеспечению гласности, доведению до сведения обще­

ственных объединений, иных компонентов политической системы и общества в целом информации о состоянии дел в соответствую­щем органе государства, принимаемых им решениях, перспектив­ных планах работы, путях и способах преодоления негативных социальных явлений и процессов. Подобная постоянная связь го­сударственных органов с гражданским обществом и его объеди­нениями осуществляется путем организации пресс-центров, отде­лов информации, введения должностей пресс-секретарей, а также проведения периодических встреч ответственных должностных лиц с руководителями общественных объединений и журналис­тами.

Второе и главное направление взаимодействия государства с общественными объединениями и политическими партиями со­ставляет их совместная деятельность, направленная на решение каких-либо политических, экономических и иных социально зна­чимых проблем. Общественные объединения и политические пар­тии активно взаимодействуют с государственными органами в ходе выборов органов представительной и исполнительной власти, при осуществлении мер, связанных с охраной труда, окружающей природной среды, памятников истории и культуры, оказанием ма­териальной помощи малоимущим и нуждающимся слоям обще­ства, проведением мероприятий, связанных с празднованием каких-либо исторических событий или дат в жизни Российского общества и государства.

Третье направление взаимодействия государственных орга­нов, общественных объединений и политических партий состав­ляют проблемы законотворчества и правотворчества. Обществен­ные объединения и политические партии привлекаются органами представительной и исполнительной власти для подготовки про­ектов федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующих нормах права, социальных интересов населения, экспертизы проектов нормативно-правовых актов и законов.

Большое место в деятельности государства, его органов зани­мает надзор и контроль за деятельностью остальных компонентов политической системы РФ. Последовательно проводимый Консти­туцией РФ и федеральными законами принцип независимости ор­ганов местного самоуправления и иных компонентов политичес­

кой системы РФ от государственных органов не означает однако вседозволенности. Негосударственные органы и объединения пол­ностью автономны лишь в решении своих внутриуставных задач, но обязаны неукоснительно соблюдать все действующие нормы, которые касаются их как участников конкретных правоотноше­ний.

Надзор за законностью в деятельности негосударственных компонентов политической системы осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, поли­тические партии, религиозные организации, осуществляет кон­троль за соответствием их деятельности уставным целям. Финан­совые органы осуществляют контроль за источниками доходов названных объединений, партий и организаций, размерами по­лучаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с зако­нодательством РФ о налогах. Экологические, пожарные, эпиде­миологические и иные государственные органы осуществляют надзор и контроль за выполнением негосударственными органами и объединениями существующих норм, технических правил и стандартов.

Общественные объединения и другие негосударственные ком­поненты политической системы РФ за допущенные ими правона­рушения привлекаются к ответственности. К ним могут приме­няться все меры, предусмотренные санкцией нарушенной нормы.

В случае совершения общественными объединениями и поли­тическими партиями деяний, наказуемых в уголовном порядке, должностные лица объединений и партий при доказательстве их вины за организацию преступных деяний могут привлекаться к ответственности как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники объединений и партий несут ответственность лишь за те преступления, в подготовке или совершении которых они непосредственно участвовали.

1. Политические партии. Политическая система РФ характе­ризуется многопартийностью. В настоящее время в России заре­гистрировано несколько сотен общероссийских, межрегиональ­ных и региональных партий, среди которых можно выделить три основных группы: 1) партии либеральной и социально-либераль­ной ориентации, ставящие своей целью превратить Российскую Федерацию в типичное буржуазное государство по образцу и по­добию современных буржуазных государств; 2) партии нацио­нально-патриотической ориентации, стоящие в оппозиции к ны­нешнему курсу государства и ориентированные на воссоздание и укрепление отечественной многонациональной государственнос­ти, преемственность и защиту национальных интересов России и

лять его из совокупности остальных общественных и хозяйствен­ных формирований:

1) добровольностью создания общественных объединений и правом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них;

2) самоуправлением, т.е. правом членов объединения управ­лять его делами самостоятельного, без вмешательства государст­венных органов и иных лиц, в том числе разрабатывать и при­нимать устав, формировать руководящие органы и руководите­лей объединения. В общественных объединениях самоуправле­ние осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выборными и контрольно-ревизионными органами;

Извлечение прибыли не может формулироваться в качестве основной или единственной цели общественного объединения.

В Российской Федерации общественные объединения в зави­симости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, общест­венные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности.

Общественной организацией признается общественное объе­динение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц. Членами общественной организации могут быть и общест­венные объединения при условии, что они прошли государствен­ную регистрацию в Министерстве юстиции РФ или его террито­риальных органах и обладают статусом юридического лица. Ин­дивидуальное членство может быть оформлено различным обра­зом. В одних организациях может иметься лишь список членов, тогда как в других могут выдаваться членские билеты. Прием в члены организации осуществляется на основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и оформляется специальным решением компетентного органа обще­ственной организации. На члена общественной организации могут возлагаться обязанности принимать активное участие в ее дея­тельности, уплачивать членские взносы и подчиняться решениям ее руководящих органов. В форме общественных организаций в Российской Федерации действуют профсоюзы, разного рода твор­ческие, спортивные и иные общественные объединения.

Общественным движением признается общественное объеди­нение, состоящее из участников, не имеющих постоянного член­ства. Ее участником признаются граждане или общественные объ­

единения, которые принимают активное участие в деятельности общественного движения, лично поддерживают проводимые им мероприятия. Таким образом, состав общественного движения яв­ляется непостоянным и самим движением не контролируется. В нем участвуют все желающие на период своей деятельности в этом движении. Прекращение активного участия в движении оз­начает одновременно и выход из него. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественно-значимой поли­тической, экологической, социальной и иной проблемы.

В Российской Федерации в качестве движений зарегистриро­ваны такие общественные формирования, как Движение «Сол­датские матери», Межрегиональное движение рабочих предпри­ятий Всероссийского общества слепых, Движение «Демократи­ческая Россия», Всецерковное православное молодежное движе­ние (братство).

Общественный фонд понимается как общественное объедине­ние, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступле­ний и использования этого имущества на общественно-полезные, в том числе и благотворительные, цели.

Основное отличие общественного фонда от общественных ор­ганизаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного членства. Общественный фонд решает специфические задачи — накопление имущества для реализации социально-полезных целей — и не нуждается в массовом членстве.

Общественным учреждением признается объединение, созда­ваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сфе­рах. Особенность данного вида общественных объединений состо­ит в том, что: 1) учредители предоставляют общественным учреж­дениям свое имущество на правах оперативного управления, т.е. учреждение не может распоряжаться этим имуществом без согла­сия учредителей; 2) общественное учреждение создается для ока­зания каких-либо услуг учредителям и иным лицам, но не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полу­ченную прибыль между его учредителями; 3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиаль­ный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, ко­торые не являются его учредителями или потребителями услуг.

Коллегиальный орган может определять содержание деятель­ности общественного учреждения, иметь право совещательного го­лоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом об­щественного учреждения, если иное не установлено учредителем.

5-

Под органом общественной самодеятельности понимается.об- щественное объединение, создаваемое с целью решения социаль­но-значимых проблем, возникающих у граждан по месту житель­ства, работы или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан к строит свою работу в со­ответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Основные организационные особенности органа общественно­го самоуправления выражаются в том, что он создается для ре­шения задач, имеющих локальное, местное значение. Поэтому орган общественного самоуправления не имеет над собой каких- либо вышестоящих органов и организаций, а также постоянного членства. В случае государственной регистрации орган общест­венной самодеятельности приобретает права и может принимать обязанности юридического лица.

Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образо­вательных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, образуе­мые населением по месту жительства, стачечные комитеты, орга­ны самоуправления, образуемые трудовыми коллективами пред­приятий, организаций, учреждений.

В современных условиях особенно заметна роль профсоюзов как органов защиты и охраны социально-трудовых прав работ­ников предприятий, организаций и учреждений. В Российской Федерации действует Всероссийская трехстороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую вхо­дят общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. Принимаемые комиссией генеральные соглашения определяют основные меры, которые надлежит проводить государству и работодателям в об­ласти развития рынка труда, оплаты труда работников, доходов и уровня жизни населения, охраны труда и обеспечения эконо­мической безопасности и в других сферах с целью создания над­лежащих условий для труда, отдыха и материального обеспече­ния работников.

К общественным объединениям, совершившим правонаруше­ния, могут применяться различные меры государственного при­нуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликви­дации. Деятельность общественных объединений может быть при­остановлена на срок до шести месяцев по решению суда. Такая мера применяется в случаях: 1) совершения общественными объ­единениями действий, направленных на насильственное измене­ние основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создания вооруженных форми-

рований, разжигание социальной, расовой, национальной или ре­лигиозной розни; 2) осуществления действий, противоречащих ус­тавным целям.

Суд может приостановить деятельность общественного объеди­нения и по заявлению Министерства юстиции РФ или его терри­ториальных органов, если общественная организация не прекра­тила своей деятельности, противоречащей уставным целям, после двух письменных предупреждений.

Общественное объединение может быть ликвидировано по ре­шению суда по одному из четырех оснований: 1) если цели и дей­ствия общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостнос­ти РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; 2) в случае виновного нарушения консти­туционных прав и свобод граждан; 3) в случае неоднократных или грубых нарушений законов и иных нормативно-правовых актов; 4) при систематическом осуществлении деятельности, противоре­чащей уставным целям.

4. Религиозные организации. Конституция РФ признает Рос­сийскую Федерацию светским государством, что означает пол­ное отделение религиозных объединений от государства и его ор­ганов.

В целях обеспечения реального действия конституционного принципа, закрепившего светский характер государства, а также создания условий, препятствующих бесконтрольной деятельности зарубежных миссионерских организаций, Государственная Дума 19 сентября 1997 г. приняла Федеральный закон «О свободе со­вести и о религиозных объединениях», вступивший в силу 26 сен­тября 1997 г.^[63]

Согласно названному закону, религиозным объединением при­знается добровольное объединение граждан Российской Федера­ции, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживаю­щих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Таким обра­зом, основное отличие религиозного объединения от обществен­ных объединений в том, что в основе его деятельности лежит оп­ределенное вероисповедание (христианство, буддизм, ислам и др.), т.е. религиозное учение и его обрядность. При этом религиозному объединению предоставляется право совершать богослужения,

другие религиозные обряды и церемонии, а также обучать рели­гии и проводить религиозное воспитание своих последователей. Кроме того, религиозному объединению разрешается создавать собственные образовательные учреждения, с согласия детей и ор­ганов местного самоуправления вести факультативные занятия в образовательных учреждениях.

Религиозные объединения могут создаваться и действовать в двух организационных формах — религиозной группе и религи­озной организации.

Религиозная группа представляет собой такое добровольное объединение граждан, которое исповедует и распространяет веру без государственной регистрации и приобретения правоспособнос­ти юридического лица. Помещение и другое необходимое имуще­ство для деятельности религиозной группы предоставляют ее участники.

Религиозная организация — это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на за­конных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и рас­пространения веры и зарегистрированное в качестве юридичес­кого лица. Следовательно, религиозная организация от религи­озной группы отличается двумя признаками: 1) состоит из лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в Российской Федерации; ее учредителями не могут выступать жители других государств, что значительно ограничивает возможности миссио­нерской деятельности религиозных объединений зарубежных стран; 2)обладает правами юридического лица и может выступать субъектом всех отношений, регулируемых гражданским законо­дательством.

Федеральный закон о свободе совести и религиозных объеди­нениях последовательно проводит конституционный принцип о светском характере государства и полном отделении от него ре­лигиозных организаций. В частности, признается, что государст­во не может: 1) возлагать на религиозные объединения выполне­ние функций органов государственной власти, других государст­венных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; 2) вмешиваться в деятельность религиозных объединений, не противоречащую действующему законодатель­ству; 3) давать согласие на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных орга­нах, государственных учреждениях и воинских частях; 4) вводить религиозное образование в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях.

Государство вправе оказывать финансовую, материальную и иную помощь религиозным объединениям в реставрации, содер­жании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, передавать безвозмездно культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и имуществом церковного назначения, а также предоставлять объ­единениям налоговые и иные льготы. Все иные формы матери­альной помощи государства религиозным объединениям, в том числе и финансирование строительства новых храмов являются противоправными грубейшими нарушениями законности.

В свою очередь религиозные объединения обязываются после­довательно соблюдать принцип отделения от государства, в том числе: 1) не возлагать на себя функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреж­дений и органов местного самоуправления; 2) не участвовать в вы­борах в органы государственной власти и в органы местного само­управления, а также в деятельности политических партий и по­литических движений, не оказывать им материальной и иной по­мощи.

В случае грубых нарушений Конституции РФ, федерального законодательства либо систематического осуществления деятель­ности, противоречащей целям ее создания, религиозная органи­зация по решению суда может быть ликвидирована. За аналогич­ные деяния судом может быть вынесен запрет на деятельность ре­лигиозной группы.

5. Органы местного самоуправления. Органы местного само­управления избираются населением соответствующего муници­пального образования— городского, сельского поселений, не­скольких поселений, объединенных общей территорией, иной на­селенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Структура названных органов весьма многооб­разна. Это могут быть представительные органы муниципального образования, глава администрации, иные должностные лица и ор­ганы местного самоуправления, наделенные полномочиями на ре­шение вопросов местного значения и не входящие в систему ор­ганов государственной власти.

Наименование органов местного самоуправления определяет­ся в каждом регионе самостоятельно, исходя из национальных, исторических и иных местных особенностей. Структура же этих органов определяется населением самостоятельно.

Специфика органов местного самоуправления как самостоя­тельного компонента политической системы РФ состоит в том, что

они сочетают в себе черты, присущие как общественным органи­зациям, так и органам государства.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, образуются непосредственно населением для решения местных, затрагивающих его интересы задач. Состав и структура этих органов не подлежат согласованию с вышестоя­щими органами государства и тем более не могут утверждаться ими. Всякое вмешательство в этот процесс со стороны органов го­сударства означало бы грубейшее нарушение Конституции РФ, за­крепленных ею прав населения на местное самоуправление.

Самостоятельность организации и деятельности органов мест­ного самоуправления роднит их с общественными объединениями и политическими партиями. В то же время органы местного само­управления не представляют собой разновидности общественного объединения. Они сохраняют в себе многие черты государствен­ного управления и остаются в системе государственно-властных отношений. Они, в частности, осуществляют нормативно-правовое регулирование общественных отношений и принимают общеобя­зательные нормативно-правовые предписания, осуществляют пра­воприменительную деятельность, принимают акты применения права, которые имеют общеобязательную силу и для органов го­сударства, в целях охраны общественного порядка могут создавать муниципальную милицию.

Весьма широкими правами наделяются органы местного само­управления и в процессе решения вопросов местного значения. Они имеют прежде всего право собственности на определенное имущество. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав муниципальной собственности входят земли и другие при­родные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, му­ниципальные банки, жилищный фонд, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недви­жимое имущество.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбо­ры, осуществляют охрану общественного порядка, памятников ис­тории и культуры, организуют транспортное обслуживание на­селения, осуществляют организацию и содержание учреждений общего и профессионального образования, медицины, создают условия для работы предприятий торговли, общественного пита­ния и бытового обслуживания, решают иные вопросы местного значения.

6. Трудовые коллективы. Трудовой коллектив представля­ет собой совокупность всех без какого-либо исключения работни­ков, осуществляющих трудовую деятельность в организации, уч­реждении на основе заключенного трудового договора. В основе управления организацией, учреждением лежит единая воля, ис­ходящая от ее руководителя и иных органов, наделенных власт­ными полномочиями. И администрация, и работники действуют согласованно, чтобы обеспечить успешное решение задач, возло­женных на организацию.

Полномочия трудового коллектива осуществляет общее собра­ние его членов. Собрание считается правомочным, если в нем уча­ствует более половины общего числа членов трудового коллектива, а конференция — при наличии не менее двух третей делегатов. Решение общего собрания (конференции) принимается открытым голосованием членов трудового коллектива, присутствующих на собрании (конференции).

Оперативное управление трудовым коллективом и контроль за выполнением решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, как правило, осуществляет совет трудового коллек­тива. Данный орган избирается общим собранием (конференцией) на срок два-три года и ответствен перед ним в своей деятельности.

Благодаря коллективным договорам трудовой коллектив может успешно защищать свои социально-трудовые права по во­просам оплаты труда, пособий и компенсаций, занятости, обуче­ния, переобучения, высвобождения работников, улучшения усло­вий и охраны труда, льгот для работников, совмещающих работу с учебой, и др.

Трудовой коллектив может рассматривать и принимать обще­обязательные для работодателя и работников решения по вопро­сам самоуправления трудового коллектива, предоставления работ­никам социальных льгот из фондов трудового коллектива, усло­вий деятельности общественных объединений и организаций. Тру­довой коллектив наделяется правом утверждать правила внутрен­него трудового распорядка в организации, избирать комиссию по трудовым спорам, обсуждать и одобрять комплексные планы улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных меро­приятий, контроль за ходом выполнения этих планов, за соблю­дением работниками правил по охране труда.

7. Преступные сообщества. Российские правоведы и полито­логи, как правило, выводят преступные сообщества за пределы политической системы гражданского общества.

В настоящее время организованная преступность в Российской Федерации является общеизвестным и бесспорно установленным

фактом, с которым должны считаться как государство, так и юри­дическая наука. В соответствие с реалиями современной жизни надлежит привести и теоретические представления о политичес­кой системе РФ, дополнив ее таким специфическим, но действен­ным компонентом, как преступные сообщества. Они издавна ока­зывали заметное влияние на все сферы общества, а в определенные периоды играли решающую роль как в политической системе страны, так и в судьбе общества в целом. Ярким примером этому может служить РСДРП(б) — Российская социал-демократичес­кая партия большевиков, — которая, работая в подполье, будучи запрещенной организацией, в конечном итоге осуществила рево­люцию, низвергла царское правительство и создала социалисти­ческое государство.

Преступные сообщества оказывают заметное влияние и на современные политико-правовые процессы в Российской Феде­рации.

Под преступным сообществом понимается сплоченная, орга­низованная группа людей, созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп в таких целях. Таким образом, преступное сообщество, как и любое общественное объединение, состоит из определенной со­вокупности людей, имеющих общий интерес и связанных един­ством цели. При этом в сообществе достигнута достаточно высокая степень организованности, сплоченности. Оно имеет: 1) руково­дителя; 2) документ, закрепляющий порядок деятельности сооб­щества, его цели, права и обязанности членов, порядок приема в сообщество и др.; 3) фиксированное членство, хотя по соображе­ниям конспирации не все члены могут знать друг друга. Однако всегда имеется лицо, которое руководит и направляет деятель­ность той или иной части преступного сообщества, не разглашая им сведений о наличии других частей, групп сообщества и состо­ящих в них членах. Преступное сообщество создается с целью со­вершения серии противоправных или длящихся преступлений, его деятельность планируется осуществлять в течение продолжи­тельного времени. Тем самым оно отличается от группы лиц, объ­единившихся для совершения какого-либо одного преступления или иного правонарушения.

От легально действующих общественных объединений пре­ступное сообщество отличается двумя признаками: 1) Оно дейст­вует нелегально, вопреки уголовному запрету. Нелегальность вы­ражается не в том, что сообщество действует без государственной регистрации. Как уже ранее говорилось, законодательство РФ раз­решает общественным и религиозным объединениям действовать без прохождения этой процедуры. Нелегальность преступного со­

общества означает, что его организация и деятельность прямо за­прещены законом. 2) Сообщество ставит своей целью совершение тяжких или особо тяжких преступлений типа захвата власти не­конституционным путем, пропаганды национальной или религи­озной розни, совершения хищений имущества в больших разме­рах, совершения заказных убийств и др.

По сфере противоправных посягательств преступные сообще­ства традиционно подразделяются на уголовные и политические.

Уголовные преступные сообщества ставят своей целью совер­шение противоправных деяний, посягающих на права личности, ее жизнь и здоровье, общественную безопасность и общественный правопорядок, общественные отношения в сфере экономики, эко­логии, воинской службы. Все преступления совершаются сообще­ством с целью удовлетворения личных интересов ее членов, же­лающих обогатиться, приобщиться к современным благам циви­лизации нелегальным, противозаконным путем, посягая на права других лиц и государства. Интересы уголовных преступных сооб­ществ остаются преимущественно в экономической сфере. Такие сообщества, как правило, не поднимаются до уровня политичес­кой деятельности и не ставят своей непосредственной целью вос­препятствование деятельности государства, его органов, смену власти или политического режима.

Политические преступные сообщества, наоборот, ставят своей непосредственной целью захват власти неконституционным во­оруженным путем, организацию мятежей, а также совершение действий, препятствующих нормальной деятельности государст­ва, его органов и должностных лиц. Это могут быть террористи­ческие акты, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, диверсии, воз­буждение национальной, расовой или религиозной вражды, на­сильственный захват власти или насильственное удержание влас­ти, публичные призывы к развязыванию агрессивной войны и дру­гие преступления против мира и безопасности человека.

Политические преступные сообщества запрещаются законом потому, что используют такие методы борьбы за власть, которые могут поставить общество на грань гражданской войны, причи­нить большие человеческие жертвы и разрушения.

Непосредственное воздействие преступных сообществ на поли­тико-правовые процессы в обществе свидетельствует в пользу их признания в качестве самостоятельного компонента политической системы РФ. Преступные сообщества находятся в антагонисти­ческих отношениях со всеми иными компонентами политической системы.

3.