§ 7. Политические партии и многопартийность в Российской Федерации

Политические партии в Российской Федерации. - Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической

74

системы.

Правовое положение политических партий в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 года, который вступил в силу с момента его официального опубликования, т. е. 14 июля 2001 г.

В статье 3 Федерального закона дано следующее определение политической партии: "Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

Слово "партия" латинского происхождения. Однако для его перевода отдельные авторы берут слова с разным смысловым значением. Во-первых, о партии говорят как о части какого-либо общественного класса, точнее, его наиболее активной и организованной части; во-вторых, о партии говорят как о политической организации, выражающей интересы общественного класса или его определенного слоя, объединяющей их наиболее активных представителей для достижения определенных целей.

Требования, которым должна отвечать политическая партия, определены в п.2 статьи 3 Федерального закона: во-первых, политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации (принято считать, что это должно быть не менее 46 субъектов; во-вторых, в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии при условии, что более чем в половине субъектов партия должна иметь не менее ста членов политической партии, а в остальных региональных отделениях - не менее пятидесяти членов в каждом из субъектов Российской Федерации; в-третьих, руководящие и иные органы политической партии, ее региональных отделений должны находиться на территории Российской Федерация.

Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; и, главное, - выдвижение кандидатов в депутаты на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

75

иные выборные должности в органах государственной власти.

К числу ограничений на создание политических партий относятся прежде всего, ограничения, предусмотренные в статье 13 Конституции Российской Федерации, а также федеральный закон не допускает создание политических партий ни по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях. Запрещается также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Такое установление Федерального закона привело к тому, что те политические общественные объединения, которые были созданы до вступления в силу названного Федерального закона, т. е. до 14 июля 2001 года, получили право преобразоваться в политическую партию в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, т.е. до 14 июля 2003 года. К указанному сроку в Российской Федерации оказалось 44 таких политических партий. По истечение указанного срока, общероссийские общественные объединения, не преобразовавшиеся в политическую партию, утрачивают статус политического общественного объединения и действуют как общероссийские общественные объединения на основе устава, который не должен противоречить Федеральному закону "О политических партиях".

Членство в политической партий является добровольным и индивидуальным (ст. 23 Федерального закона). Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации признанные судом недееспособными.

Политические партии и их региональные отделения подлежат обязательной регистрации, которая осуществляется соответствующим федеральным или территориальным регистрирующим органом. Такими органами в настоящее время в Российской Федерации является Министерство юстиции Российской Федерации и его структурные подразделения в субъектах Российской Федерации.

Политические партии вправе участвовать в выборах и референдумах не только самостоятельно, но также и путем вступления в избирательные блоки с другими политическими партиями и общероссийскими общественными объединениями, если в их уставе предусмотрено такое право.

Требование об участии политической партии в выборах имеет весьма категорический характер. В п. 2 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что если политическая партия не принимает участия в выборах в течение пяти лет, то такая партия подлежит ликвидации по решению ее высшего руководящего органа, т. е. съезда партии, либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Кроме указанного случая, политическая партия может быть ликвидирована в случаях: отсутствия региональных отделений численностью не менее ста членов партии в половине субъектов Российской Федерации; отсутствия необходимого числа членов политической партии, т.е. менее десяти тысяч. В статье 41 Федерального закона предусмотрены также иные основания ликвидации политической партии.

Политическая партия действует на основании устава. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.

Многопартийность в Российской Федерации.

Практикой развития демократии в современных государствах порождены, в основном, две формы партийных систем: многопартийная (с целым рядом разновидностей) и однопартийная политическая система. Особой разновидностью многопартийной системы считают двухпартийную систему в США.

Обычно о многопартийности говорят тогда, когда в той или иной стране действуют две и более политические партии. Подобное утверждение нуждается в уточнении. О многопартийной системе можно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе_участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства.

С провозглашением Конституцией Российской Федерации идеологического многообразия неразрывно связан и вопрос о политическом многообразии. Суть его заключается в объективной обусловленности различных позиций, различных интересов социальных групп, а следовательно, в многообразии этих интересов и форм их выражения в политической сфере при реализации стоящих перед ними целей и задач.

Среди 44 зарегистрированных политических партий к началу августа 2003 года наиболее известны: КПРФ, "Единая Россия", СПС, "Яблоко", ЛДПР, Аграрная партия. Появились и такие партии, которых мало кто знает: партия экономической свободы, партия "Справедливости и развития России", "Гражданская партия России", "Новая коммунистическая пар-

77

тия", есть Российская партия мира во главе с И. Кобзоном и др.

Политологи считают, что только две партии - "Единая Россия" и КПРФ в наибольшей степени отвечают требованиям современных партий и имеют достаточное количество своих региональных отделений.

77 Показательны в данном случае некоторые итоги выборов депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003 г. К участию в выборах были допущены 23 политические партии (включая и блоки). Пятипроцентный рубеж сумели преодолеть только четыре: блок "Родина", ЛДПР, "Единая Россия" и КПРФ.

От других общественных объединений, действующих на политической арене, политические партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте, дающие возможность принимать участие в управлении делами государства, реализовать свои программы.

Формы, которые используют политические партии для достижения своих целей в условиях многопартийности, частично определены в статье 3 Федерального закона. Среди других форм можно выделить следующие:

во-первых, исходным пунктом деятельности любой политической партии является стремление к реализации своей программы и своего политического курса, пропаганда своих ценностей, своего мировоззрения, создание для свое деятельности благоприятной социально-психологической атмосферы. С организационной точки зрения это выражается в создании т. н. "мозговых центров", инициативных групп, комитетов, на которых возлагается организация и проведение всей пропагандистской работы в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами о выборах того или иного государственного органа;

во-вторых, существенным является умелое и эффективное функционирование партии в качестве "электоральной машины" (сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее "электорат"; англ., фр. Слово - избиратель). На этой стадии деятельности задача политической партии сводится к активной пропагандистской работе среди избирателей, к состязательности в ходе избирательной кампании;

в-третьих, в процессе разъяснительной работы осуществляется та же функция вовлечения (рекрутирования) в ряды партии новых членов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов, воспитание активистов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие посты в партийных организациях и на соответствующие должности в органах государственной власти и местного самоуправления;

в-четвертых, в случае завоевания большинства мест в парламенте партия получает статус правящей (российское законодательство такого статуса официально не предусматривает), принимает активное участие в формировании правительства.

в-пятых, та партия, которая в результате выборов получила то и иное количество депутатских мест в парламенте, ведет свою работу по следующим направлениям:

а) участвует в формировании и контроле за деятельностью государ- ственных органов;

б) учитывает наличие различных политических течений как в самом парламенте, так и в других органах государственной власти;

в) участвует в подготовке законопроектов, в работе комитетов и комиссий, а также в решении других задач, предусмотренных регламентом законодательного (представительного) органа.

в-шестых, политические партии также реализуют коммуникативную функцию, суть которой состоит в установлении и поддержании обратной связи со своими избирателями, используя для этой цели средства массовой информации, личные контакты с избирателями как в представительном органе, так и в избирательных округах.

Многопартийность, как открытая форма реализации политического многообразия, имеет свои плюсы и свои минусы.

Преимущество многопартийности, хотя и относительное, в том, что выбор осуществляемой в обществе политики принадлежит самому народу, а не государственно-партийному аппарату. Реально же получается, что народ достоин тех депутатов, которых он избрал, а следовательно, и той политики, которую они будут проводить.

Что же касается явных недостатков многопартийности, то к их числу следует отнести: сложность и громоздкость всей организации общественно-политической жизни; большую затрату государственных денежных средств и практическая невозможность проконтролировать затраты денежных средств на избирательные кампании, поступающих из иных источников, что ставит кандидатов в депутаты в неравные условия; это также неизбежность демагогии, попыток одурачивания масс, политиканство и политическое ловкачество. Для современно российской действительности одним из таких негативных моментов является также сам факт чрезвычайно большого количества политических партий, что не может не наложить свой неприятный оттенок на общее морально нравственное состояние общества.

При осуществлении любого мероприятия в условиях многопартийности необходим опыт, время, широкая информированность избирателей и гораздо большие средства. Особое значение в этом отношении приобретает и политическая культура.

Есть ли у нас политическая культура? Она у нас есть. Только в отличие от стран со сложившейся парламентской системой она у нас не либеральная, а авторитарная. В чем разница между либеральной и авторитарной политической культурой? Разница в следующем:

во-первых, у них, т.е. у западных демократий, борются за власть чтобы претворить в жизнь конкретную, заранее разработанную программу. У нас за власть дерутся в первую очередь ради самой власти и часто действуют по принципу - возьмем власть, а там что-нибудь придумаем;

во-вторых, у них политическая оппозиция - просто оппоненты, с которыми всегда можно договориться, найти компромисс. У нас оппозиция что-то вроде смертельного врага, чьи действия - это сплошные козни против другой стороны, который должен быть подавлен, ликвидирован. Беда наших партий власти, что они всегда у власти. А потому никогда не нуждаются ни в какой идеологии, ни в какой оппозиции. Они забывают о том, что только пребывание в оппозиции заставляет принимать серьезные решения;

в-третьих, у них политик, от которого отвернулись по той или иной причине избиратели, спокойно уступает власть более популярному оппоненту. У нас, взявши власть, стремятся удержать ее любой ценой, даже при очевидных провалах и невыполнении обещаний;

в-четвертых, в зарубежных странах члены партии, имеющие парламентские мандаты, автоматически расстаются с ними в случае выхода или исключения из партии. В нашей Государственной Думе стало обычным явлением, когда избранный депутат по списку одной партии, в течение срока пребывания в Думе может несколько раз сменить свою партийную принадлежность.

Вот такова наша современная многопартийность!

Интересным является постановка вопроса о соотношении проблемы демократии и политической культуры, предложенное итальянским политологом конца 60-х годов ХХ века E. Сартори. Согласно Сартори: "...в демократии уровень политического класса в конечном счете зависит от состояния политической культуры". И, далее: "...всегда можно утверждать, что каждая демократическая страна имеет тот политический класс, которого она достойна. Однако еще вернее, что страна не может иметь политический класс лучший, чем ее политическая культура". Сартори также полагает, что если Италия останется идеологическим раем, доверенным дилетантскому управлению импровизированных "актеров", то вина в значительной степени падает не на политиков, а на политическую культуру, замкнутую в ленивом провинциальном тщеславии, глухую к нарастающему множеству проблем, не знающую или решительно отвергающую поли-78

тическую науку. 78 См.: Современная буржуазная политическая наука. Проблемы государства и демократии. Изд. "Наука". А, 1982. С.252.