Понятие и структура политической системы открытого гражданского общества

Гражданское общество представляет собой исторически опре­деленный вид общества, характерными признаками которого яв­ляются обособленность от государства и ограничение сферы дея­тельности материальным производством, призванным удовлетво­рять частный интерес, а публичная власть не противостоит насе­лению и полностью совпадает с ним.

В закрытом обществе имеет место жесткое подчинение инте­ресов и деятельности личности интересам общества и государства, которое идет еще от Первобытнообщинного строя и обусловлива­ется неразвитостью его производительных сил.

Закрытыми оставались рабовладельческое и феодальное обще­ства, где человек по-прежнему не был свободен, не мог самостоя­тельно определять свой род занятий.

Буржуазное общество, провозглашающее формальное равен­ство своих членов и свободу предпринимательской деятельности, создает предпосылки для формирования открытого общества, но пока что оказывается не способным провести эти принципы в жизнь для всех членов общества. Значительная их часть действует не свободно, а под влиянием экономического принуждения, не желая лишиться необходимых средств для существования.

Чтобы обезопасить себя от любых попыток государства превы­сить свои полномочия, открытое гражданское общество должно

быть сплоченным и организованным. Оно, во-первых, должно иметь возможность объединяться в ассоциации, действующие самостоятельно и независимо от государства, его органов, и, во- вторых, принимать непосредственное участие в деятельности го­сударства как через своих граждан, так и их ассоциированных членов.

Совокупность государственных органов, а также ассоциаций, объединений, образуемых гражданским обществом для участия в делах государства, решения иных политических вопросов, пони­мается как политическая организация общества.

Основным ядром политической организации общества являет­ся государство. Взаимодействие современного демократического государства и гражданского общества основывается на следующих принципах: 1) плюрализма и равноправия идеологий; 2) много­партийности; 3) самодеятельности; 4) законности и государствен­ного контроля; 5) социального и политического партнерства.

Помимо государства в политическую организацию общества входят прежде всего общественные объединения и политические партии.

Партии представляют собой устойчивые и постоянно дейст­вующие общественные формирования, призванные выражать по­литические интересы гражданского общества, отдельных соци­альных слоев и организовывать граждан на участие в делах об­щества. Конечной целью партий является овладение государст­венной властью, и ее осуществление сообразно идеологическим представлениям соответствующего социального слоя, класса об идеальном, эффективно действующем государстве и его органах, а также задачах и способах организации и деятельности граждан­ского общества.

Свои идеологические представления о политической власти и способах ее осуществления, путях и целях развития гражданского общества партии формулируют в своих программах.

По степени организованности и способам взаимосвязи с насе­лением политические партии подразделяются на три вида: кад­ровые, массовые и партии избирателей.

Кадровые партии состоят из небольшого числа профессиона­лов-политиков, которые выставляют свои кандидатуры на выбо­рах в представительный, законодательный орган государства. В таких партиях отсутствует постоянное членство, а также пар­тийные взносы. Членом партии признается тот, кто ее поддержи­вает материально и голосует за ее кандидатов на выборах. Подоб­ным образом действуют республиканская и демократическая пар­тии США.

Массовые партии основываются на строго фиксированном членстве в партии, уплате членских взносов и наличии террито­риальных первичных организаций. Подобным образом действуют все коммунистические партии.

Круг общественных объединений как добровольных формиро­ваний граждан по интересам весьма разнообразен. Это могут быть профессиональные союзы, женские, молодежные, творческие, экологические и ветеранские организации, массовые движения, спортивные и иные союзы. Их участие в политической жизни стра­ны также неоднозначно.

Специфическим компонентом политической организации об­щества являются религиозные организации. В настоящее время ряд государств (Великобритания, Дания, Норвегия, Израиль, Йемен, Судан и другие исламские государства) официально про­возглашают одну из религий в качестве государственной. Такие государства называются клерикальными. В клерикальных госу­дарствах религиозные объединения, исповедующие государствен­ную религию, выполняют некоторые функции государства, в том числе осуществляют правосудие по уголовным и гражданским делам, занимаются регулированием и регистрацией брачно-семей­ных отношений, ведут образовательную деятельность в школах и иных образовательных учреждениях, участвуют в деятельности органов государственной власти. В свою очередь государство ока­зывает религиозным объединениям существенную финансовую и иную материальную помощь, устанавливает льготы в налогообло­жении; учитывает мнение церковных иерархов при решении важ­нейших экономических, политических и иных вопросов. Напри­мер, в Великобритании представители духовенства принимают ак­тивное участие в работе Палаты лордов.

Однако, большинство современных демократических госу­дарств являются светскими, т.е. придерживаются принципа не­вмешательства в дела религиозных организаций, равно как и не возлагают на них осуществление каких-либо государственных функций. Однако полностью исключить влияние церкви на поли­тические процессы и отношения пока что не удается ни одному государству.

Формы и методы участия религиозных объединений в поли­тической жизни страны являются достаточно разнообразными. Во-первых, имеются политические партии, члены которых при­надлежат какому-либо одному вероисповеданию и ставят своей целью использование религии в политических целях, привлече­ние верующих на свою сторону.

тианская партия, Христианская народная партия). Во-вторых, ре­лигиозное мировоззрение влияет на политическое сознание своих приверженцев, их политические оценки и действия. В-третьих, атрибутика церкви иногда используется при осуществлении не­которых государственных процедур — принесении присяги сви­детелем в суде, присяги президента страны и др. В-четвертых, ре­лигиозные деятели непосредственно участвуют в борьбе за мир, в экологических и иных общественно-политических движениях.

Названные и иные формы воздействия религиозных объеди­нений на политику свидетельствуют о необходимости их призна­ния в качестве самостоятельного компонента политической орга­низации гражданского общества.

Открытое гражданское общество не только участвует в дея­тельности государства, пытается так или иначе направлять работу его органов, но и самостоятельно управляет своими делами с по­мощью органов местного самоуправления и трудовых коллекти­вов организаций и предприятий.

Сущность и задачи органов местного самоуправления закреп­лены нормами международного права. Согласно «Европейской хартии местного самоуправления» (Страсбург, 15 октября 1985 г.) местное самоуправление представляет собой право и действитель­ную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел.

Чаще всего к ведению местного самоуправления относят управ­ление муниципальной собственностью, муниципальным образо­ванием, муниципальными учреждениями здравоохранения, а так­же решение иных вопросов, имеющих местное значение. В Япо­нии органы местного самоуправления избираются непосредствен­но населением и осуществляют самостоятельное управление своим имуществом, принимают нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. В Великобритании местные органы, избираемые населением, управляют деятельностью полиции, об­разовательных учреждений, библиотек, дорогами, противопожар­ными службами, делами попечения престарелых, осуществляют иные правомочия.

В современных демократических государствах трудовым кол­лективам предоставляются определенные права по участию в управлении предприятием, организацией. В одних странах (ФРГ, Греция, Испания) это право реализуется специальным органом, избираемым трудовым коллективом из числа работников, не вхо­дящих в состав администрации предприятия, организации. В дру­гих странах (Франция, Бельгия) орган, представляющий интере­

сы трудового коллектива предприятия, организации, избирается как из рабочих, инженеров, так и из представителей администра-. ции. Избранный трудовым коллективом орган осуществляет свои полномочия в целях привлечения трудящихся к управлению де­лами предприятия, организации, укрепления социального согла­сия между работодателями и работниками, своевременного раз­решения конфликтов между ними.

Политическая организация гражданского общества может со­стоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений. В ней могут находиться запрещен­ные ассоциации фашистского, экстремистского толка, иные пар­тии, движения, деятельность которых государство находит опас­ной для себя и охраняемых им интересов определенного социаль­ного слоя, класса либо общества в целом. В современных условиях на политическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать пре­ступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиками, рэ­кетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая зна­чительным состоянием, такие сообщества подкупают государст­венных чиновников, проводят своих представителей в законода­тельные органы, пытаются оказывать давление на органы испол­нительной власти. По изложенным причинам преступные сооб­щества (как запрещенные политические партии и движения, так и занимающиеся совершением иных уголовных преступлений) входят в политическую организацию общества, являются его самостоятельным компонентом.

Таким образом, политическая организация открытого граж­данского общества состоит из восьми компонентов: 1) граждан;

2) государства, его органов; 3) политических партий; 4) общест­венных объединений; 5) религиозных объединений; 6) органов местного самоуправления; 7) трудовых коллективов; 8) преступ­ных сообществ, которые прямо или опосредованно влияют на по­литическую жизнь страны.

Ассоциированные компоненты политической организации со­здаются с определенными политическими целями и поэтому вы­нуждены активно действовать, бороться за достижение поставлен­ных целей, вступать в те или иные политические отношения. На­пример, политические партии должны осуществлять пропаганду своей программы с тем, чтобы рекрутировать в свои ряды макси­мально большую часть населения и добиться победы на очередных выборах в законодательный, представительный орган страны. Профсоюзные органы ставят своей задачей охрану и защиту тру­довых прав граждан, предпринимают самые разнообразные меры

в этом направлении, в том числе принимают участие в подготовке проектов коллективных договоров в организациях, иных согла­шениях между работниками и работодателями, осуществляют контроль за состоянием охраны труда, выступают организаторами забастовок и других коллективных акций работников.

Большая часть компонентов политической организации осу­ществляют свою деятельность не произвольно, а в соответствии с действующими в обществе нормами права, корпоративными и иными социальными нормами, которыми регулируются правоот­ношения в сфере политики. Лишь нелегальные, преступные ор­ганизации действуют вопреки государственно-правовым запретам и иным социальным нормам.

Политическая организация гражданского общества, взятая в динамике, в совокупности отношений, в которые вступают граж­дане, политические партии и иные организации при осуществле­нии политической деятельности, а также нормы права, иные со­циальные нормы, регулирующие политические отношения, обра­зуют новое явление — политическую систему гражданского об­щества.

Таким образом, политическая система гражданского общест­ва понимается как совокупность государственных органов, по­литических партий, иных компонентов политической органи­зации, действующих в сфере политики в соответствии с право­выми и иными социальными нормами либо вопреки им.

2.