Политическая система в России

Политическая система советского типа

I. Система была ношений с внешней

С Октябрьской революции 1917 г. в России была установлена политическая система совет­ского типа, характеризовавшаяся рядом отли­чительных при ! н а к о в.

закрытой с точки зрения характера взаимоот- средой и функционировала на основе классо­вого принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся, и в первую очередь пролетариата. Все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным.

2. Преобладали методы революционного насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внеш­ними и внутренними условиями формирования политической систе­мы (интервенция западных стран против России. Гражданская война), низкий уровень обшей и политической культуры трудящихся и др. Это выразилось в создании разветвленной карательной системы.

3. Система основывалась на принципах совмещения и концен­трации политических ролей и функций в руках правящей коммуни­стической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции. Предполагалось, что политическими сред­ствами возможно создать экономические, культурные и иные пред­посылки для построения социализма.

4. Связующим звеном системы, ее несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государствен­ные органы, общественные движения и подчиняла их решению кон­кретных задач. Особое значение партии и ее монопольной идеологии обусловливалось отсутствием иных средств интеграции общества (та­ких, например, как экономической заинтересованности), кроме поли­тико-идеологических и принудительных.

5. В основе механизма формирования и функционирования вла­сти в политической системе советского типа лежал номенклатур­ный принцип. Номенклатура была закрытой системой, попасть в которую было не просто, но очень престижно.

Политическая система советского типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств (опасность внешней интер­венции, существование внутренних врагов и т.д.), большого изобилия энергетических, финансовых и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения.

По. игпічсская система постсоветского тина

Современную политическую систему в России во многом характеризуют черты переходности В ней сохранились некоторые элементы сис­темы советского типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты. Пока говорить о завершении про­цесса формирования демократической политической системы в Рос­сии преждевременно.

В первую очередь следует отметить, что еще в 1989 г. М.С. Гор­бачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирова­ния институтов власти. Однако формальный отказ нс означал реа­лизации на практике демократических принципов их формирования. По-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не про­фессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции.

Разрушение номенклатурного принципа формирования полити­ческой системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эф­фективной замены их другими управленческими принципами зачет­

но ослабили государственные структуры, снизили их созидательные возможности. В условиях возросшей политической конкуренции и по­литического плюрализма очень сложным оказалось обеспечивать ин- тєірацию полярных интересов іраждан, социальных групп.

Политическая система в современном российском обшсстве имеет ряд отличительных особенностей. Прежде всего, в ее институциональ­ной подсистеме заметны акцент в перераспределении властных пол­номочий в пользу исполнительных органов и существенное ограниче­ние функций законодательных институтов власти, которые практиче­ски лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.}, наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов.

Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения политической системы и общества в России су­ществует скорее авторитарная плюралистическая система. Автори­тарная политическая система характеризуется сосредоточением вла­сти в едином центре, каковым является Президент и его Администра­ция. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче рада законодательных и исполнитель­ных полномочий от Центра субъектам Федерации.

Одной из примечательных особенностей российской политиче­ской системы является низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на впасть, общество. Эти особенности свидетель­ствуют о противоречии между политической структурой и сс куль­турным основанием. Дело в том, что замена политических институ­тов прежней системы (в частности. КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Феде­ральное Собрание), осуществлялась быстрее, чем происходили из­менения в политической культуре общества.

Новые институты часто не находят поддержки в обществе, по­скольку в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание ком- мунистических ценностей (равенства, справедливости, коллекти­визма) автоматически не привело к утверждению в обществе либе­ральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т.д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением та­кой ценности, как свобода, которая воспринималась как российское понятие «выйти на волю», т.е. делать что пожелаешь, а нс как сво­бода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственностью за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еше не сформировала свое культурное осно­вание в виде признанных в обществе демократических идеалов,

ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспе­чить единство и стабильность довольно ограничены.

Слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что по­литические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. 1 Іосттоталитарную систему как механизм власти пока точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны черты олигархичности. Это касается прежде всего процесса приня­тия решений, которые до последнего времени осуществляла узкая группа лиц: Президент — глава Администрации Президента — пре­мьер-министр.

Недостатком политической системы России является и се слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие инте­ресы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов (например, можно назвать манифестации протеста обманутых вкладчиков, работников бюджетной сферы, не получающих зарплату).

Однако следует признать, что реформирование политической системы — процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с временными неудачами и просчетами.

8.7.