Роль политических партий в политической системе общества

Политическая партия — это один из видов общественных объ­единений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и ор­ганах местного самоуправления) посредством формирования и вы­ражения политической воли граждан.

Политическая партия представляет устойчивую политическую организацию, объединяющую лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и иными интересами и идеалами, ставящую пред собой цель завоевания и удержания государственной власти.

Немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа (ступени) в фор­мировании политических партий:

• аристократические группировки (XVI-XVII вв.);

• политические клубы (XVIII-XIX вв.);

• современные массовые партии (XIX-XX вв.).

Первые две ступени считаются предысторией политических пар­тий, а в развитой форме выступают лишь массовые организации. По мысли Вебера, процесс становления и развития политических партий непосредственно связан со стремлением политически ак­тивных людей к власти, к занятию государственных должностей и к извлечению выгод из своего положения.

Для современных политических партий характерны следующие черты:

• это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

• имеют органы управления и структурные образования;

• имеют устав и программу действий;

• чаще всего имеют фиксированное членство;

• отражают интересы определенного слоя людей.

В Российской Федерации порядок создания и деятельности поли­тических партий определяется ФЗ РФ «О политических партиях». Этим законом определяются требования, предъявляемые к поли­тическим партиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделе­ния не менее чем в половине субъектов Российской Феде­рации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии;

• руководящие и иные органы политической партии, ее ре­гиональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Цели политической партии проявляются в ее функциях, к числу которых относятся:

• выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших соци­альных групп;

• политическая активизация и интеграция определенной части людей;

• борьба за политическую власть, её использование. Определение форм, методов и средств политической борьбы в зависимости от конкретных социально-политических условий, существования общества;

• формирование высших и местных органов власти (выдвижение своих сто­ронников, организация контроля за их парламентской деятельностью);

• разработка партийной идеологии, создание и реализация политической про­граммы развития общества, ведение пропаганды, формирование общест­венного мнения;

• политическое воспитание общества и отдельных его членов;

• подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Возрастание роли политических партий — характерная черта формирования и развития демократии в государстве и обусловлено следующими факторами:

• возрастанием политической активности граждан;

• процессом демократизации властных структур государства;

• политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

Нормальное функционирование партийной системы и устранение почвы для захвата власти или присвоения властных полномочий какой-либо партией обеспе­чивается правовым регулированием деятельности партий.

Оно сводится к следующему:

• никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или пребывание в ней;

• партии свободно создаются и действуют в обществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке;

• деятельность партий не должна ущемлять основные права и свободы чело­века и гражданина;

• решения политических партий не имеют обязывающей силы для органов государства;

• партии призваны содействовать выражению политической воли граждан­ского общества;

• создание организационных структур партий в го сударственных органах, воинских частях не допускается;

• недопустима деятельность партий, призывающих к свержению конститу­ционного строя или проповедующих национальную, религиозную рознь и нетерпимость.

Материальная база политической партии формируются за счет:

• вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

• средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с законом;

• пожертвований;

• поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее реги­ональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

• поступлений от гражданско-правовых сделок;

• других не запрещенных законом поступлений.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожерт­вования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допус­каются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, до­ведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов го­сударственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Рос­сийской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации, в законодательные (представительные) ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные орга­ны муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Политические партии можно классифицировать по различным основаниям:

1) В зависимости от отношения к государственной власти партии делятся на

правящие и оппозиционные.

Правящей называется партия, победившая на парламентских или прези­дентских выборах, в результате чего ее программные цели стали целями развития государства.

Оппозиционная партия — это партия, не победившая на выборах и имеющая альтернативную программу развития.

2) В зависимости от характера членства французский политолог М. Дюверже

(1870-1914) предложил различать кадровые и массовые партии.

Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами, или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях. Массовые партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены пар­тийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

3) В зависимости от используемых методов политической деятельности со времен Великой французской революции принято деление партий на левые, правые и центристские.

Левые партии обычно выступают за социальную обеспеченность и сглажи­вание социальной дифференциации.

Правые партии чаще всего провозглашают в качестве основного лозунга либеральные ценности и свободу частной собственности.

Центристские партии проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций.

4) В зависимости от характера программных целей партии делятся:

а) на классовые (представляют интересы социальных групп, различаю­щихся по своему месту в структуре производственных отношений, например предпринимательские, рабочие);

б) национальные, религиозные (выражают на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или кон­фессии, ставят задачу обеспечения их приоритета в государстве);

в) проблемные (подчиняют свою деятельность решению какой-либо со­циальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, например эко­логическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы);

г) государственно-патриотические (ориентированы на мобилизацию пред­ставителей всех социальных слоев и групп, на обеспечение целостно­сти и стабильности государства);

д) формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действу­ющие как группы его поддержки;

е) гротескные партии (видят смысл своей деятельности в демонстрации самобытно сти пристрастий группы граждан, отстаивают свой огра­ниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав, например партия любителей пива).

5) В зависимости от программных целей преобразования общества выделяют консервативные, либеральные и радикальные политические партии. Консервативные партии выступают за сохранение государственного и об­щественного строя в неизменном виде.

Либеральные партии провозглашают в качестве своей цели постепенное последовательное преобразование общества путем умеренных реформ. Радикальные партии выступают за немедленное коренное переустройство обще ства, в том числе и насильственным, революционным путем.

6) В зависимости от способа завоевания и удержания го сударственной власти партии бывают парламентскими и авангардными.

Партия парламентского типа приходит к власти в результате победы на выборах. Она является правящей до тех пор, пока ее программа отвечает интересам развития общества. Если же программа партии перестает отве­чать целям общественного развития, то на очередных выборах такая партия теряет голоса избирателей и уходит в оппозицию.

Партия авангардного типа приходит к власти, как правило, путем ее откры­того захвата (история знает примеры, когда такая партия приходила к власти путем победы на парламентских выборах. Таким образом пришла к власти в 1933 г. Национал-социалистическая рабочая партия Германии). Захватив государственную власть, такая партия осуществляет ее независимо от то­го, отвечает ее программа интересам общества или нет. Добровольно такая партия власть никогда не отдаст.

7.4