Подзаконные нормативные акты

К ним относятся все нормативно-правовые акты, не являющиеся законами. Эти акты могут приниматься самыми различными субъектами, иметь разную юридическую силу и разную сферу действия.

Все подзаконные нормативные акты могут быть разделены на акты государ­ственных организаций, акты негосударственных организаций и акты народ­ного правотворчества.

Основную массу подзаконных нормативных актов составляют подзаконные нормативные акты государственных организаций. Их можно разделить на че­тыре группы: общие, местные, ведомственные и локальные.

Общие подзаконные акты - это нормативно-правовые акты, которые прини­маются органами общей компетенции и распространяются на всех лиц в пре­делах территории страны. По своему значению они занимают в системе нор­мативно-правовых актов второе место после законов. В Российской Федера­ции к общим подзаконным актам относятся нормативные указы Президента Российской Федерации (Президент может издавать также и ненормативные указы, которые источниками права не являются), нормативные постановле­ния палат Федерального Собрания РФ - Совета Федерации и Государствен­ной Думы, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, а также имеющие общее значение нормативные акты отдельных министерств (например, министерства финансов).

Местные подзаконные акты - это нормативные правовые акты, которые при­нимаются местными органами государственной власти. Данные акты дей­ствуют только в пределах территории соответствующих административно­

территориальных единиц и распространяются на всех лиц, находящихся на этой территории.

Ведомственные подзаконные акты - это нормативные правовые акты, кото­рые принимаются органами специальной компетенции (ведомствами) и рас­пространяются только на организации и лиц в пределах соответствующего ведомства. В отличие от общих и местных подзаконных актов, которые яв­ляются актами внешнего действия, ведомственные акты - это нормативные акты внутреннего действия, поскольку они действуют в пределах соответ­ствующего ведомства и распространяются на организации и работников дан­ного ведомства. Наиболее значимыми среди этих актов являются норматив­ные акты министерств и государственных комитетов (нормативные поста­новления, нормативные приказы, инструкции).

Локальные подзаконные акты (их называют также внутриорганизационными) - это нормативные правовые акты, которые принимаются различными госу­дарственными организациями (учреждениями, предприятиями и т. д.) для ре­гулирования своих внутренних вопросов. Данные нормативные акты тоже относятся к актам внутреннего действия, так как действуют в пределах из­давшей их организации и распространяются, как правило, только на работни­ков этой организации (например, Правила внутреннего трудового распорядка той или иной государственной организации).

К подзаконным нормативным актам негосударственных организаций отно­сятся нормативно-правовые акты, которые издаются данными организациями с санкции государства. Их можно разделить на общие, местные и локальные. К общим подзаконным актам негосударственных организаций относятся ак­ты, действующие на всей территории страны и распространяющиеся на всех субъектов, проживающих на этой территории. Например, в СССР Высшему Центральному Совету Профессиональных Союзов (ВЦСПС) государство дозволяло издавать нормативно-правовые акты по вопросам охраны труда и санаторно-курортного лечения. К местным подзаконным актам негосудар­ственных организаций относятся, например, нормативно-правовые акты ор­

ганов местного самоуправления, которые действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных единиц и распростра­няются на всех лиц, находящихся на этой территории. К локальным подза­конным актам негосударственных организаций относятся, например, норма­тивно-правовые акты негосударственных учреждений, которые действуют только в пределах этих учреждений и распространяются только на их работ­ников.

К подзаконным нормативным актам народного правотворчества можно отне­сти, например, нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации на местных референдумах и сельских сходах.