Подзаконные нормативные правовые акты

Среди подзаконных нормативных правовых актов выделяет­ся роль и значение указов Президента РФ. Их своеобразие подчер­кивается в ст. 90 Конституции РФ и состоит в следующем.

По юридической значимости указы делятся на нормативные и индивидуальные.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

- указы в границах собственных полномочий;

- указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, пред­ставления о назначении на должность судей Конституционного Су­да РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Ге­нерального прокурора РФ).

Нормативные указы содержат нормативные предписания и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют

общеобязательный в масштабе страны характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области эко­номики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативные и прини­маются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из ре­зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов не­сколько условно и может рассматриваться (анализироваться) при­менительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Феде­рации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Прави­тельство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постанов­ления являются нормативными, а распоряжения - индивидуальны­ми документами.

Эти акты можно подразделить на издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Прези­дента и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базо­вые нормативно-правовые акты и целевые комплексные програм­мы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринима­тельства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных

отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятель­ности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреж­дений;

в-третьих, вводят нормативные правовые основы для изда­ния других правовых актов.

Постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты, именуемые приказами и инструкция­ми. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по ре­шению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, по­становления, распоряжения, приказы, другие установления). Ос­новным нормативным актом, регламентирующим взаимоотноше­ния органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автоном­ных областей, округов, городов федерального значения при осущест­влении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их спе­циализированные министерства и ведомства наделены правом на из­дание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов мест­ного самоуправления. Их представительные органы (дума, муници­пальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают кол­легиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) - постановления и распо­ряжения. Форма опубликования данных актов определяется уста­вом данной административно-территориальной единицы.

Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных право­вых актов осуществляют: Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ; Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти; граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

17.5.