Подзаконные нормативно-правовые акты
Подзаконный нормативно-правовой акт — это нормативно-правовой акт, принятый главой государства, органом исполнительной власти или иным органом публичной власти, не входящим в законодательную или судебную ветви власти.
Подзаконные акты не должны противоречить Конституции и законам государства. В Российской Федерации выделяется много видов подзаконных актов:
1. Указы и распоряжения Президента РФ.
2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.
3. Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, уставы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
4. Постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор, мэр и пр. ).
5. Постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (Правительство, Администрация субъекта РФ).
6. Распоряжения, приказы отраслевого или территориального органа исполнительной власти субъекта РФ.
7. Акты органов местного самоуправления.
8. Локальные нормативно-правовые акты (акты предприятий, учреждений, организаций).
Указы Президента РФ — главные подзаконные акты в РФ. Главными их делает то, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обе
спечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ). Президент направляет деятельность Правительства РФ. Обратим внимание на Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ (ст.
90 Конституции РФ). Указы носят, в основном, нормативный характер и являются важными регуляторами общественных отношений. Распоряжения, в отличие от указов, принимаются по процедурным текущим вопросам.Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и не могут противоречить им. Они обязательны к исполнению на всей территории страны, а в случае противоречия вышестоящим актам могут быть отменены Президентом РФ. Например, Постановление Правительства РФ от 06. 05. 2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ижилых домов»).
Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, уставы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти принимаются в случаях и пределах, предусмотренных законами Российской Федерации, указами Президента и постановлениями Правительства. Например, Приказ Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации». Если акты затрагивают права, свободы и иные законные интересы граждан, то подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. Выделяются также совместные акты нескольких федеральных министерств и ведомств (межведомственные акты), в том числе затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, не подчинённых данному ведомству. Чаще всего межведомственные акты принимаются такими ведомствами, как министерства финансов, транспорта, связи, а также налоговой службой. Они подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор, мэр и пр. ) издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ.
Акты высшего должностного лица субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Например, Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18. 04. 2000 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности жилых домов и микрорайонов в Санкт- Петербурге».Постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (Правительство, Администрация субъекта РФ) издаются по широкому кругу вопросов: меры правительства по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Например, Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23. 06. 2014 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге» на 2015—2020 годы».
Распоряжения, приказы отраслевых или территориальных органов исполнительной власти субъекта РФ. Региональные комитеты, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания нормативных актов: распоряжений, приказов, инструкций. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Например, Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 09. 06. 2010 «Об утверждении Административного регламента Комитета финансов Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, ведению учёта и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением».
Акты органов местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты: 1) постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления; 2) акты поселковых и сельских сходов (собраний); 3) акты представительных органов. Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Например, нормативным актом является Устав внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Полюстрово.Локальные нормативно-правовые акты (акты предприятий, учреждений, организаций) — нормативно-правовые акты, которые принимаются администрацией предприятия, учреждения, организации и направлены на урегулирование отношений внутри данной структуры. Эти акты регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Например, предприятие или учреждение имеет свой устав или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка и т. п. Действие этих актов имеет правовое значение. Примерами локальных актов могут служить Устав ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)»; «Положение об оплате труда работников СПбГЭУ» и пр.
13.6.