Периодизация формирования и развития оперативно-розыскной деятельности в истории таджикской государственности

Рассматривая деятельность определенных государственных органов, создаваемых в государственных образованиях на территории современного Таджикистана, можно прийти к выводу, что при возникновении первых государств Пешдадидов и Каянидов были образованы определенные государственные структуры власти, осуществлявшие полицейские функции, в том числе ОРД.

Первая информация ОРД на территории современного Таджикистана имеет давнюю историю. В частности, судя по историческим источникам, можно предположить, что формирование полицейской службы (естественно, не в современном понятии) началось еще во времена Ахеменидской империи (V-IV вв. до н.э). Персидская держава Ахеменидов (правящая в ней династия) была конгломератом многочисленных племен и народностей, говоривших на разных языках, живших своей жизнью и сохранявших свою организацию и управление. Фактически единственным связующим началом для всей огромной державы была верховная власть персидского царя - «господина царей», как он официально именовался. О величии Ахеменидов писали не только таджикские историографы, такими их считали в древнеримских, древнекитайских и древнеармянских летописях. По мнению И. Умарзода, «государство Ахеменидов» в течение 229 лет, завладев почти всем миром, совершило такие дела, которые были направлены на процветание и благополучие человечества»^[115].

Ахемениды пытались создать систему централизованного управления государством. Они использовали принцип отраслевого регулирования общественных отношений, и государство здесь играло весьма значимую

роль^[116][117]. Вся держава была разделена на наместничества (сатрапии), каждое из которых управлялось наместником (сатрапом), пользовавшимся всей полнотой военно-административных поступлений налогов в царскую казну, они могли также чинить суд и расправу.

друзья и доверенные лица, которым он поручал выполнение важнейших

дел»

117

Ахемениды, в основном Кир (Куруш) и Дарий Великий (Дариюш) (522­486 до н.э.), впервые провели комплексные реформы, касающиеся регулирования общественных процессов сферы управления с помощью законов и эффективно использовали их в управлении. Однако в конце V-IV вв. до н.э. ахеменидская административная организация обнаружила полную неспособность справиться с центробежными силами, раздиравшими государство. Сатрапы постепенно превращались в фактически самостоятельных правителей, враждовавших и даже воевавших между собой. Отдельные общества и властители выходили из-под контроля верховной администрации^[118]. Таким образом, они завершили процесс становления ОРД, которые были начаты ещё при Пешдадидах и Каянидах.

Следует отметить, что «империя Ахеменидов перестала существовать в 30-х годах IV в. до н.э. в результате завоевания ее войсками Александра Македонского, благодаря сообщениям агентов из Персии он прекрасно знал о неустойчивом положении армии Ахеменидского государства»^[119].

Наличие армии способствует установлению особого правопорядка, результатом которого является установление наказания за его нарушение.

Дарий III-последний ахеменидский шах, выступивший против Александра с

неопытной армией, с полусонными от ожирения военачальниками, не имевшими представления о военной технике, и армия Дария не выдержала внезапного нападения Александра и была поражена. Разбитый и фактически лишившийся власти Дарий III, окруженный небольшой кучкой сторонников, бежал на восток, где и был убит одним из сопровождавших его лиц- правителем Бактрии Бессом^[120].

При организации управления завоеванными землями греки сохранили институт сатрапов. При них назначались должностные лица, ведавшие военными и финансовыми делами.

После смерти Александра Македонского в созданной им громадной империи началась длительная борьба за власть, которая привела к распаду Греко-Македонского государства на несколько частей. Средняя Азия вошла в состав одного из вновь образовавшихся государств, а именно государства Селевкидов. Около 250 г. до н.э. на территории Южной Туркмении вспыхнуло восстание кочевников: они основали самостоятельное Парфиянское государство. Почти одновременно с этим, умело используя ослабление Слевкидов и недовольство народных масс, наместник Бактрии грек Диодот порвал связь с Селевкидами и нередко воевали друг с другом. Постепенно они расширили свои пределы. Греко-Бактрийское государство захватило Согд, Афганистан, а впоследствии северо-западную Индию. В зависимости от Греко-Бактрии находились Хорезм и Фергана.

После захвата Греко-Бактрии пять племен, входивших в юэчжийский союз, заняли отдельные территории. Прошло столетие, один из правителей этих племен - Кудзула Кадфиз, происходивший из рода Кушан, подчинил

себе все пять территорий и основал Кушанское царство (I - IV вв. до н.э.). Он и его преемники, особенно самый знаменитый из кушанских царей-Канишка, вели завоевательные войны и подчинили своей власти Северную Индию, Афганистан и значительную часть Средней Азии. Столицей царства стал индийский город Пешовар. Кушанское царство было одним из крупнейших государств Востока.

Однако в III в.н.э. Кушанское царство начало слабеть и под ударами вновь возникшего на западе Сасанидского государства к IV в. окончательно распалось.

В государстве эфталитов и Тюркском каганате действовало главным образом обычное право, возникшее у оседлого населения и кочевников.

В системе исполнительных административных органов власти и вообще, в Саманидском государстве действовало общество «Айяров»,

деятельность которых подробно описана в знаменитом 12-томном произведении Фарамарза Худодода «Самак-айяр»^[122].

В период правления Саманидов айяры нанимались местными баями, феодалами и должностными лицами двора в качестве шпионов (их также покупали как рабов), помощников и слуг, они выполняли особые поручения и разные задания. В данной книге приведено очень много примеров и сюжетобразных событий, в которых очень образно и эффективно используются методы оперативно-розыскной работы в её классическом варианте.

Чаще всего айярами становились обращенные в рабство воины, попавшие в плен в ходе сражений с соседними государствами. Рабов обычно использовали для выполнения работ по дому. Умные, хитрые и одаренные талантом рабы использовались в качестве агентов, сборщиков информации, в работе исполнительных органов власти, в частности, в органах дивана мухтасиба, ведомства сахиби-хараса, в других силовых и военных структурах, осуществляющих ОРД.

Исторические, юридические и литературные материалы, другие источники свидетельствуют о том, что айяры («ловкачи») работали под видом рабов, скоморохов, артистов, слуг, телохранителей и т.п^[123].

Как пишет Б.Г. Гафуров в своей книге «Таджики», в период правления Султана Махмуда Газневида (998-1030 гг.), государство таджиков достигло наибольшего могущества. Султан придавал большое значение государственному сыску. Кроме приставленных к каждому правителю секретных агентов, при Махмуде состоял специальный чиновник, обязанностью которого был сбор информации о внутреннем положении, действиях и настроениях местных правителей. Султан Махмуд приставил соглядатаев даже к своим родным детям, в том числе, и к

престолонаследнику-Масуду. Но и у Масуда при дворе отца были тайные

124

осведомители .

«Таджикистан как часть Центральной Азии в течение более двух тысячелетий,- пишет Хэлфорд Маккиндер,- был «сердцем мира»^{[124][125][126]}, куда тянулись армии и народы, которые достигли высокого развития производительных сил и военного могущества. Это и персидская держава (550-330/329), и Александр Македонский (329-324 гг. до н.э.), а затем Селевкиды, тюркские племена (VI-VII вв.), Арабский халифат (652-1258 гг.), тюркские государства (XI-XIII), монголы (1219-1370) и другие племена и

126

народности» .

Поражение в Крымской войне 1853 - 1856 гг. привело к необходимости переорентировать внешнюю политику России с Балкан и Ближнего Востока на Средний и Дальний Восток, в первую очередь на Среднюю Азию. Анализируя результаты Крымской войны, К.Маркс в своем «Конспекте книги Бакунина «Государственность и анархия»» писал: «Итак, для

Всероссийской империи путь в Европу ныне закрыт. Но если закрыт путь северо-западный, то остается южный и юго-восточный - Бухара, Персия, Афганистан, Ост-Индия, наконец, Константинополь»^[127].

Ориентация на Среднюю Азию была вызвана и мировым экономическим кризисом 1857 г., серьезно затронувшим экономику России.

На завоеванной территории Средней Азии царское правительство образовало в 1865 году Туркестанскую область с ценром в городе Ташкенте. В 1867 году эта область была преобразована в Туркестанское генерал- губернаторство.

положение 1867 года, утвержденное царем. Согласно положению был установлен принцип «военно-народного» управления. Сущность его заключалась в следующем: сосредоточение военной и административной власти в одних руках; устройство этих органов наподобие российских; выборное начало низших органов власти; отделение от администрации органов суда, полиции и т.п.

Принцип «военно-народного» управления впоследствии был подкреплен Положением об управлении Туркестанским краем от 12 июня 1886 года. На основе этого положения управление краем, за исключением судебного, финансового, полицейского и почтово-телеграфного ведомств, находилось в ведении военного министерства Российской империи.

Генерал-губернатор был наделен необычайно широкими полномочиями. Вся власть в крае была сосредоточенва в его руках. Губернаторы областей назначались и смещались царем по представлению военного министра после согласования с Туркестанским генерал- губернатором и министром внутренних дел.

Каждая область делилась на уезды, во главе их стояли уездные начальники. Уезды делились на участки, управляемые участковыми приставами, полицмейстерами и полицейскими приставами, осуществлявшими административно-полицейские функции (в том числе проведение ОРД и ОРМ-К.Ф.)

Р. Масов утверждает, что «образование Туркестанской АССР и Российской Федерации явилось большим историческим собитием, сыгравшим большую роль в решении национального вопроса в Средней Азии, сильно ударившим как по великодержавному шовинизму, так и по тем силам, которые мечтали о создании на территории региона великого Туркестана - объединении всех тюркских народов в единое, независимое от России государство, ориентировавшееся на Турцию»^[128].

В связи с угрожающим положением, сложившейся в Бухарской Народной Советской Республике (БНСР), в январе 1922 года была создана Чрезвычайная Диктаторская Комиссия Всебухарского ЦИК по делам Восточной Бухары. В комиссию вошли Н.Хакимов, А. Акчурин, Р.Баймуратов и другие руководящие работники республики.

Важную роль в усилении борьбы с басмачеством, в БНСР сыграла поездка ее руководителя Файзулы Ходжаева в Москву, во время которой он подробно доложил обстановку в республике^[129].

В работе соответствующих государственных органов Таджикской АССР, созданной в 1924 г., а затем Таджикской ССР, образованной в 1929 г., при проведении отдельных сыскных операций, направленных на борьбу с басмачеством, активно использовались воинские части, активисты Советской власти из числа местных жителей, чекистские и милицейские органы.

В становлении милиции и сыскной службы в Таджикистане особая роль принадлежит Протоколу №7 заседания Революционного Комитета Таджикской АССР, подписанный его председателем М.Дадабаевым 6 февраля 1925 года.

Несмотря на исключительную загруженность работой, отсутствие опытных командиров и малочисленность рядового состава, подавляющее большинство которых были неграмотными, таджикская милиция в целом успешно справлялась с поставленными перед ней задачами. Свидетельством тому является то, что за 1925-й год было убито 84 басмача, ранено-57, взято в плен 237 басмачей^[130], с которыми оперативно-розыскными сотрудники и органами дознания вели работу.

В связи с этим НКВД республики было предложено срочно приступить к реорганизации милиции и формированию новой рабоче­дехканской милиции, столь необходимой, как для борьбы с басмачеством,

так и для защиты органов власти. В создании таджикской милиции, как в центре, так и на местах важное значение имели Постановление от 27 января 1925 года, доклад Ревкома от 6 февраля и 2 декабря 1925 года, в соответствии с которыми для скорейшей организации таджикской милиции были мобилизованы все силы и средства. В этот период, проводя ОРМ, особую роль сыграла милиция и чекистские органы в уничтожении банд Ибрагимбека, Иса-хана, Нияза-парвоначи, Абдулкаюма-парвоначи, Сулаймана, мулло Ахмед-бея и др., которые совершали разбойные набеги на села и кишлаки, грабили мирное население, убивали активистов.

Значительный вклад в организацию и укрепление органов милиции и ее сыскной деятельности на начальном этапе внесли Ф.Я.Ижевский, Р.Рахимов, Е.Мишерник (в городе Душанбе), Ф.Тулганов, П.Петров (в Курган- тюбинском вилояте), А.Ярмухамедов, М.Локотов (в Кулябском вилояте), Ш.Шарипов, Т.Ташрипов, Зухур Карахан (в Гармском вилояте), М. Аминов, М.Латифбеков, Т.Куратов (в Пенджикенте), Бобо Садыков (в Ура-тюбе-ныне Истравшан) и др.

Завершившееся к концу 1925 года формирование таджикской милиции стало новым этапом ее развития и совершенствования деятельности органов НКВД по сыскной работе. В 1924-1929 годы милиция как орган государственной власти, занимала важное место в системе административного аппарата. Она на местах активно проводила в жизнь политику государства, обеспечение законности, личных и имущественных прав граждан, вела борьбу с преступностью и басмачеством, а также осуществляла многообразную административную деятельность, тем самым внесла значительный вклад в укрепление социально-политических и экономических основ республики.

В деятельность по сыскной работе милиции входили ответственные задачи, в частности, надзор за соблюдением правил службы в государственных учреждениях республики, надзор над тем, чтобы в выборах в Советы не участвовали лица, лишенные по Конституции избирательных

прав, учет сообществ, преследующих цели извлечения прибыли, регистрируемые Народным Комиссариатом внутренней торговли, учет религиозных обществ и выдача разрешений на созыв их съездов, регистрации торговых предприятий, промысловых патентов и документов на занятие личным промыслом, частную политику и многое др^[131].

5 февраля 1925 года паралельно с функционированием НКВД, в том же месяце после проведенных совещаний была намечена организация структуры аппарата Уголовного розыска в Таджикской АССР и рассмотрен план работы ОУР ЦАУ НКВД на ближайшее время. Как и другие органы милиции, бывший стол Уголовного розыска при Главмилиции Восточной Бухары со штатом из 3 человек был совершенно неработоспособен ввиду малочисленности состава, полного отсутствия средств и руководящих инструкций, а потому не мог обслуживать даже территорию города Душанбе^[132].

В функциональные обязанности названного Главного управления впервые было введено проведение розыскной деятельности^[133].

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) таджикская милиция направила 381 работника, имеющих опыт в сыскной работе (которые были приобретены в борьбе против басмачества) на постоянную работу на территорию Украины, Белоруссии, РСФСР и в прибалтийские республики; 1630 таджикских милиционеров воевали с фашистскими захватчиками, четверо из них - М.И.Новосельцев, Э.Шарипов, М.Ховаджи и В.Г.Недошивин были удостоены высшего звания Героя Советского Союза^[134].

Только после Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов, предпринимались

организационные меры, направленные на возобновление теоретических исследований в области ОРД.

В 50-60 годы в деятельности таджикской милиции происходили огромные по своим масштабам изменения. Создаются новые управления и отделы, а также службы, в функции каждого из которых частично вменялось предоставление информации и оказание помощи сыскным службам. Таким образом, наряду с отделом по борьбе с бандитизмом, который был наделен правом осуществления оперативно-сыскной работы, были созданы следственный отдел, отдел наружной службы, ДНД, товарищеские суды, инспекция по работе с несовершеннолетними, политотделы, ночная служба милиции, специальные моторизированные части милиции, профилактическая служба, опорные пункты охраны порядка, медицинская служба на автотранспорте, ЭКЧ и др.

За период с 1930 по 1983 годы личный состав подразделений таджикской милиции осуществлял свою деятельность согласно Законам, Указам, Постановлениям и другим нормативным актам Правительства СССР и Таджикской ССР. В Советский период в Таджикистане, как и в других союзных республиках, длительное время ОРД регламентировалась ведомственными, как правило, закрытыми нормативно - правовыми актами. В МВД СССР и МВД союзных республик издавали специальные приказы, которые регламентировали порядок проведения ОРД оперативными службами ОВД. Имевшаяся нормативная база не обеспечивала гарантий соблюдения законности, прав и свобод человека и гражданина, оказавшегося субъектом правоотношения в сфере ОРД, а также ставила под сомнение правомерность использования оперативными подразделениями специальных методов и средств и снижала эффективность их деятельности в борьбе с наиболее опасными преступлениями.

Определенное законодательное закрепление ОРД получила в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в которой указывалось, что на органы дознания возлагается проведение

необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц их совершивших. В ранее действующем уголовно­процессуальном законодательстве об оперативно-розыскных мерах упоминалось лишь в общем виде в ст. 118 УПК РТ, возлагающее на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц их совершивших^[135].

Определенным шагом в правовой регламентации ОРД можно считать принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нем содержались нормы, обосновывающие законность осуществления милицией оперативно­розыскных и других мероприятий для решения стоящих перед ней задач.

Начавшаяся в 1985 году перестройка стимулировала процесс разработки законодательных актов, регулирующих вопросы борьбы с преступностью и иные вопросы деятельности правоохранительных органов. В это время Верховным Советом СССР были приняты Законы «О советской милиции» и «Об органах государственной безопасности СССР». С принятием этих законов было законодательно закреплено осуществление ОРД МВД и КГБ СССР^[136].

Республика Таджикистан после распада СССР, ставшая суверенным государством, пережила гражданскую войну. В течение 1992-1993 гг. в республике вся система органов государственной власти и управления была разрушена и парализована, в том числе и в сфере обеспечения правопорядка. Государство постепенно теряло способность защищать своих граждан и обеспечивать правопорядок. Пережив период гражданской войны, Таджикистан столкнулся с целым комплексом новых экономических, социальных, военных и политических проблем. Последствия вооруженного

конфликта в стране накалили и криминогенную обстановку. В таких тяжелых условиях именно на органы внутренних дел легла основная тяжесть и ответственность по обеспечению стабилизации общественно-политической обстановки в республике и борьбы с преступностью^[137][138].

Здесь следует учесть основы распределения полномочий органов государственной власти, власть должна поддерживаться, в том числе и с помощью субъектов ОРД и других способов государственного администрирования. Один из классиков философии правового и политического сознания Г. Лассвелл справедливо отмечает, что «власть начинается там, где есть информация, она оценивается, принимается 138 решение, оно исполняется и достигается поставленная цель» .

На основе анализа различных источников, можно сделать вывод о том, что ОРД государства в истории таджикской государственности прошла несколько этапов развития, которые состоят в следующем: первый этап - становление и развитие ОРД при зороастрийской правовой системе; второй этап - развитие ОРД при мусульманской правовой системе; третий этап - ОРД при совместном развитии мусульманской, традиционной и российской правовой системы во второй половине XIX -начало XX века, после присоединения территорий досоветского Таджикистана к России; четвертый этап - становление и развитие ОРД при системе советского права (с начала XX века до начала 90-ых гг.); пятый этап - развитие ОРД при постсоветской правовой системе Таджикистана.

Применительно к науке ОРД следует выделить также отдельные, практические этапы развития этой сферы деятельности: 1) период правового «застоя» ОРД через режим секретности с соблюдением принципа скрытности и период развития теории ОРД; 2) период гласности ОРД в годы независимости Республики Таджикистан, которая длится и по настощее время.

Началом нового этапа развития правоохранительных органов и глубокое реформирование как в целом системы МВД Республики Таджикистан, так и ее внутренней структуры можно считать принятие Законы об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и милиции.