Особенности оперативно-розыскной деятельности в XX веке и в постсоветском Таджикистане и перспективы её дальнейшего развития

«Современная Республика Таджикистан находится на стадии своего становления и развития. Идут параллельно политический, экономический и правовой процессы формирования основ государственности молодой республики.

290 реального учета...» .

В Таджикистане ОРД в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Однако соответствующей правовой базы, регламентирующей эти виды деятельности не было.

Одновременно с кардинальными преобразованиями и появлением признаков демократии и гласности в СССР, с принятием 12 июня 1990 года Закона СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы УПК СССР и союзных республик», в ст. 29 было внесено дополнение, согласно которому впервые в целях установления элементов преступления, лиц, совершивших преступления, получения достоверных сведений, которые можно использовать в качестве доказательств вуголовном деле, на органы дознания возлагалось проведение ОРМ, в ходе которых осуществлялось проведение аудиозаписи, видео и фотосъемки.

С распадом могущественного Советского государства и провозглашением независимости и суверенитета бывших советских республик, 9 сентября 1991 года Республика Таджикистан также объявила о

291

своей независимости .

²⁹⁰ Саидов З.А. Действия норм шариата в Бухарском эмирате. Душанбе: «Ирфон» 2014.

С.3

²⁹¹См.: статья 1 Конституции Республики Таджикистан. Душанбе 1995. С.3.

После распада СССР Республика Таджикистан, ставшая суверенным государством, пережила гражданскую войну. В течение 1992-1997 гг. в республике была разрушена и парализована вся система органов государственной власти и управления, в том числе и в сфере обеспечения правопорядка.

Государство постепенно теряло способность защищать своих граждан и обеспечивать правопорядок. Пережив период гражданской войны, Таджикистан столкнулся с целым комплексом новых экономических, социальных, военных, и политических проблем. Последствия вооруженного конфликта в стране осложнили криминогенную обстановку. В таких тяжелых условиях, именно на Отделы внутренних дел легла основная тяжесть и ответственность по обеспечению стабилизации общественно­политической обстановки в республике и борьбы с преступностью.

Таджикские правоохранительные органы в конце ХХ в. получили необходимую законодательную регламентацию ОРД. С принятием Закона о 292 293

милиции и Закона об оперативно-розыскной деятельности впервые в таджикской истории было сделано отступление от практики правового регулирования ОРД правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными).

Таджикским ученым, студентам, сотрудникам правоохранительных органов с принятием указанного Закона были предоставлены возможность и условия открытого изучения научных основ ОРД, ознакомиться с историческим опытом таджикского народа в данной области, проводить исследования и применять научные разработки в повседневной деятельности.

6 ноября 1994 года на всенародном референдуме была принята Конституция независимого Таджикистана, кардинально изменившая его государственное устройство. Теперь Таджикистан официально признан ²⁹²Закон Республики Таджикистан «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

²⁹³Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. № 3-4. Ст. 68.

абсолютным большинством государств мира как независимое,

294 демократическое, правовое, светское и единое государство .

Практически все действующие законы в это время были приведены в соответствие с Основным законом, многие из них со временем были пересмотрены и приняты новым парламентом - Маджлиси Оли.

В связи с распадом Советского Союза и приобретением независимости его бывшими республиками, в целях сохранения связей и координации законодательств новых независимых государств, в том числе в области ОРД, 6 декабря 1997 года в городе Санкт-Петербурге Российской Федерации решением Межпарламентской ассамблеи Содружества независимых государств за номером №10-12 был принят Модельный Закон этих государств «Об оперативно-розыскной деятельности»^[287][288].

В постановлении Межпарламентской ассамблеи «О типовом Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отмечается: «Настоящий

Модельный Закон предназначен для использования в качестве рекомендации при разработке, принятии и применении национального законодательства».

Данный Модельный Закон носит общий и рекомендательный характер, дает определение ОРД в пределах того или иного независимого государства, обеспечивает правовые гарантии и законность при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Следует отметить, что все независимые государства, в том числе и Республика Таджикистан, сформировали рабочие комиссии, и при разработке и обсуждении Закона об ОРД за основу были приняты содержание, структура и терминология вышеуказанного Модельного Закона с учетом норм Конституции РТ, этносоциальных особенностей региона, местных многовековых традиций и обычаев.

С образованием нового правового, светского, унитарного и суверенного государства в Таджикистане возникли новые благоприятные условия для укрепления независимости, что требовало от силовых структур страны высокого чувства ответственности, профессионализма, усовершенствованных действенных законов и четкого их исполнения. С этой целью, 23 мая 1998 года Маджлиси Оли Республики Таджикистан принял новую редакцию Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Закон об оперативно-розыскной деятельности также был рассмотрен соответствующим органом и принят в 1998 г. в новой редакции с учетом соответствия Модельному Закону^[289] стран СНГ.

Данный Закон сильно отличается от предыдущего. В новом Законе расширены субъекты ОРД (ст. 13) и ОРМ (ст. 6). В Законе впервые предусмотрено в качестве ОРМ «образование юридического лица»^[290], что является очень важным нововведением для сотрудников и правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять ОРД. В новом Законе в полной мере учитывается соблюдение конституционных прав и свобод граждан, и установлено, что его исполнение должно контролироваться, прежде всего, руководящими органами,

осуществляющими ОРД, а также в отдельных статьях - Президентом Республики Таджикистан и путем прокурорского надзора.

В независимой Республике Таджикистан вместе с гласным принятием Закона об ОРМ (1998 г.) начался новый этап. На территории Республики Таджикистан право осуществления ОРД дано только указанным в Законе уполномоченным исполнительным органам государственной власти в пределах их компетенции. Эта деятельность основана на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и

гражданина, а также на принципах конспирации и сочетания негласных и гласных методов и средств (ст. 3). В соответствии со статьей 13 вышеназванного Закона оперативным подразделениям, указанным в данной статье Закона, предоставлено право осуществлять ОРД^[291][292], и при исполнении задач ОРД в пределах, установленных Законом, уполномоченные органы обязаны:

-принимать все необходимые меры по защите охраняемых Законом прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также безопасности общества и государства;

-выполнять письменные поручения следователя, инструкции прокурора и определения суда по проведению ОРМ по уголовным делам, принятым ими к производству;

-выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и специальных служб иностранных государств на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Республики Таджикистан;

-по ставшим им известным фактам незаконной деятельности предоставлять сведения и оказывать содействие другим органам, осуществляющим ОРД на территории Республики Таджикистан;

-соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;

-способствовать обеспечению безопасности своих сотрудников, лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких родственников, и 299

защиты их имущества от преступных посягательств .

Вышеуказанные обязанности выполняются всеми субъектами ОРД в пределах компетенции и полномочий, данных им Законом, определенных

ведомственными нормативными актами с соблюдением принципов законности, гласности и конспирации.

Таджикские ученые внесли свой вклад в сфере совершенствования, разработки и развития науки ОРД, предложив при разработке и принятии данного Закона свои знания, многолетний практический опыт. В результате всего этого данный Закон был принят, ныне действует и применяется во всех органах, осуществляющих ОРД.

В Республике Таджикистан 25 марта 2011 г. был подписан Закон об ОРД в новой редакции. Новый Закон был разработан в целях приведения его в соответствие с Законами Республики Таджикистан «О государственном языке Республики Таджикистан», «О нормативных правовых актах»^[293] и другими нормативными правовыми актами. В нем также учтено преимущество обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина.

«Прежде всего, необходимо отметить, что со дня принятия Закона оперативно-розыскной деятельности, т.е. с 23 мая 1998 г. прошло свыше 13 лет, и он отчасти устарел. Так, в соответствии со взятым политическим курсом Президента страны, уважаемого Эмомали Рахмона на неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина ощущалась необходимость разработки указанного Закона в новой редакции, - пишет Р. Х. Рахимзода.

Одновременно в связи с существенным изменением состояния преступности и криминогенной обстановки, а также увеличением преступлений транснационального характера действующий ранее Закон был не совершенен и не в полной мере годился для осуществления поставленных в нем задач. Он не только не соответствовал современным требованиям борьбы с преступностью по содержанию, но и с точки зрения языковой терминологии и юридической логики требовал пересмотра»^[294].

Кандидат юридических наук Р.Х. Рахимзода наряду с вышеуказанными причинами в своей статье, которую он опубликовал в журнале «Оперативник (сыщик)» под названием «Новое в Законе Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», привёл ещё 14 новых причин, повлекших принятие данного Закона в новой

302

редакции .

«Исходя из этого, проект Закона об оперативно-розыскной деятельности в новой редакции был, в целом, разработан в целях приведения его в соответствие с требованиями Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», «О государственном языке Республики Таджикистан», УПК РТ и других нормативных правовых актов, укрепления обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом сложившегося состояния борьбы с преступностью.

Согласно смыслу и содержанию Закона в новой редакции он регулирует отношения, связанные с осуществлением ОРД и состоит из семи глав и 25 статей. Закон включает общие положения, проведение ОРМ, перечень органов, осуществляющих ОРД, содействие граждан органам, осуществляющим ОРД и их социально-правовую защиту, финансирование ОРД, контроль и надзор за ОРД, а также заключительные положения»^[295][296].

Известный российский ученый И.И. Карпец, имеющий большой практический опыт работы в области уголовного розыска, поддерживая необходимость ОРД и особенно, агентурную работу от критики руководства, отмечает: «По-моему, когда во весь голос говорят о «позорности» своей деятельности или работы агентов, это лицемерно. Разве лицемерно, когда «обсуждаемые» молчат и не защищают себя? Или они пытаются показать себя чище Папы Римского? Но, во всяком случае, все понимают, что без агентурной деятельности борьба с преступностью - ничто. Думаю, каждый

здравомыслящий человек признает необходимость агентурной работы и

304 понимает, что польза этого вида деятельности очевидна всем» .

Действительно, ОРД - это неосвоенный исторический институт, и осуществляется она только для защиты прав и свобод человека, гражданина, собственности, и только в порядке, установленном Законом.

Исторические источники таджикской цивилизации свидетельствуют о том, что ОРД и привлечение граждан для содействия данным видом деятельности, в частности, агентурный метод сотрудничества - это объективная необходимость общества и государства, важнейшее средство обеспечения безопасности государства уполномоченными органами государственной власти.

В результате, можно с уверенностью утверждать, что на протяжении второй половины ХІХ - начала ХХ вв. шло последовательное изучение разнообразных аспектов исследуемой темы. Специфика каждого из его периодов обусловливалась потребностями очередных этапов социально­экономического и политического развития нашего общества, а также развитие и совершенствование национального законодательства.

В современных условиях независимого Таджикистана глобализации науки и культуры, компьютерной техники и мировых сетей, таких как «Интернет», всемирной общественности и экономики, совершенствовании науки теории ОРД, методологических основ и ее мирового признания, эта наука неуклонно совершенствуется и развивается, получая практическое применение.

Ввиду публичности и законной обоснованности ведения оперативно­розыскная деятельность сегодня признана как наука.

В настоящее время во всех городских и районных книжных магазинах Республики Таджикистан в свободной продаже всем гражданам, желающим ознакомиться с данной областью, предлагаются законы, комментарии к ним, ^[297]

отдельные публичные пособия по оперативно-розыскной деятельности

(ОРД).

Так, например, кандидат юридических наук, генерал-лейтенант милиции Рахимов Р.Х.^[298] написал несколько книг, монографий и статей по оперативно-розыскной деятельности (ОРД) для практических работников. Его научные труды используются широким кругом читателей субъектов оперативно-розыскной деятельности в качестве научно-практического руководства, благодаря чему число таких ученых растет с каждым годом.

В заключение исследования об особенностях оперативно-розыскной деятельности в XX веке и в постсоветском Таджикистане и перспективах её дальнейшего развития следует отметить, что после обретения Республикой Таджикистан независимости данное направление деятельности было признано среди отраслей юриспруденции как наука и ныне преподается как отдельная дисциплина.

Теория науки оперативно-розыскной деятельности (ОРД) базируется на совокупности правил поведения, обычаев, традиций, норм права, результатах приобретенных знаний и практических навыков по этой разновидности специализированной деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Таджикистан. Оперативно­розыскная деятельность (ОРД) развивает законодательные основы в целях

совершенствования данной науки, для объективного обеспечения безопасности человека, гражданина и общества в соответствии с Конституцией РТ, на основании Закона об оперативно-розыскной деятельности и иных ведомственных норм органов, уполномоченных осуществлять ОРД.

ОРД - это часть государственных правовых мер по противодействию преступности, отдельная самостоятельная форма правоохранительной деятельности, направленная на реализацию задач уголовно-правовой политики государства.

Как и другие виды правоохранительной деятельности, согласно различным правовым источникам, ОРД входит в систему правовых норм, образующих правовые основы этого вида деятельности^[299].

Ввиду изложенного, с учетом предания гласности общих сфер оперативно-розыскной деятельности и принятием Закона об оперативно­розыскной деятельности было бы целесообразно ввести в высших гражданских юридических учебных заведениях страны специальный курс по изучению ОРД в соответствии с вышеуказанным Законом (занятия должны проводиться как специальный курс без огласки режима секретности).

Положительным результатом изучения этой деятельности является ознакомление студентов с порядком и правилами применения и реализации достижений науки оперативно-розыскной деятельности во взаимосвязи с такими науками, как УК и УПК, трассология, криминалистика, повышение уровня знаний в области координации действий и применение полученных знаний и навыков в своей практической и управленческой деятельности органов, осуществляющих ОРД.