X Региональные правовые поощрения.

В условиях реформирования федеративных отношений и частичной де-централизации государственного управления особое звучание в рамках пред-ложенной проблемы приобретает вопрос о региональных правовых поощрениях, их особенностях, реалиях и перспективах.

Вполне очевидно, что нормативно-правовые акты субъектов Федерации призваны, в первую очередь, отражать специфику их социально- экономического развития.

Настоящее состояние дел таково, что законодательство субъектов Рос-сийской Федерации закрепляет их право на самостоятельное урегулирование вопросов, касающихся разработки и утверждения региональных правовых по-ощрений. Например, в Уставе Астраханской области записано: "Областное Представительное Собрание осуществляет следующие полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан:

г) учреждение почетных званий и премий Астраханской области, уста-новление условий и порядка их присвоения и награждения" (п.4."г" ст.19) . Кроме того, в законе Астраханской области от 09.09.1997г. № 33 "Об образовании в Астраханской области", принятом Областным Представительным Собранием Астраханской области 21.08.1997г. в разделе III. Статья 7. "Полномочия Астраханского Областного Представительного Собрания в сфере образования" отмечается, что в полномочия областного Представительного Собрания входит учреждение почетных званий и премий Астраханской области в области обра-зования"1.

В п.

Аналогичное право на учреждение региональных поощрений закрепляют и другие субъекты Федерации3, реализуя тем самым, самостоятельную региональную наградную политику.

Вместе с тем, вполне оправдано возникают вопросы о том, кто, например, имеет право награждать региональными наградами и присваивать почетные звания; какими они могут быть по своему характеру; каков порядок применения подобных поощрительных мер?4

Ответ на поставленные вопросы возможен лишь после анализа наградного законодательства различных субъектов Федерации.

Практика регионального правотворчества свидетельствует о существующем многообразии видов правовых поощрений применяемых, отдельными национально-территориальными субъектами, перечень которых каждый регион устанавливает самостоятельно, в соответствии со своими задачами, потенциалом и возможностями.

Так, за период с 1995 по 1998 год включительно на территории Астраханской области приняты следующие нормативно-правовые акты, содержащие 1

Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 1997. №9. 2

Цитата по: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правове-дение. 1997. №4. С. 155. 3

См., например: Устав (Основной Закон) Белгородской области. Белгород, 1995. С. 11 (п. "л"); Устав (Основной Закон) Воронежской области // Собрание законодательства Воронежской области. Воронеж, 1996. № 1. С. 17 (п. "х" ст. 29). 4

См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. Х° 4. С. 155.?

различные виды правовых поощрений: закон "Об образовании в Астраханской области", закон "О государственной службе Астраханской области", закон "О муниципальной службе в Астраханской области", положение "О Почетной грамоте Астраханского областного Представительного Собрания", положение "О Почетной грамоте администрации Астраханской области", положение "О порядке поощрения денежной премией или ценным подарком государственных служащих Астраханской области", положение "О дипломе "Золотой бизнес" администрации Астраханской области", положение "О порядке награждения ценным подарком Главы Администрации области руководителей предприятий, организаций, учреждений ведущих отраслей экономики и органов местного самоуправления Астраханской области", положение <40 специальных стипендиях Администрации Астраханской области наиболее одаренным учащимся и студентам начальных, средних и высших учебных заведений культуры и искусства", временное положение "О грантах Администрации Астраханской области в сфере науки" и др.

Однако, утверждать о высоком уровне развития поощрительной политики, безусловно, нельзя, так как по сравнению с некоторыми другими субъектами, наградная система Астраханской области менее разнообразна. Например, в Санкт-Петербурге, наряду с премией и специальными стипендиями учреждена "награда - почетный знак, которым отмечаются особые заслуги получившие признание в Санкт-Петербурге" ; в Республике Бурятия, наряду с почетной грамотой учреждены и республиканские почетные звания ; а в Республике Саха (Якутия) государственными наградами являются ордена и медали Республики Саха (Якутия)1.

Кроме того, действующие нормативные акты содержат ряд моментов, с которыми нельзя согласиться в полной мере. Так, в целях утверждения приоритетов образования, поощрения талантливых, творчески работающих педагогов, повышения престижа профессии и стимулирования труда педагога, постановлением администрации города Астрахани утверждено звание стипендиата "За заслуги в области образования города Астрахани" и стипендия мэра города Астрахани2. Подобное решение вопроса, безусловно, заслуживает поддержки, но, думается, что более целесообразно было бы принятие соответствующего акта на областном уровне, так как в состав Астраханской области входят еще 3 города областного значения, 3 города районного значения, 11 районов и другие административно-территориальные единицы.

Вступивший в действие закон Астраханской области "О государственной службе Астраханской области", содержащий статью о поощрениях государственного служащего3, просуществовав чуть более года, потребовал конкретизировать пункт 5 статьи 13. С целью реализации данного закона было принято положение, устанавливающее порядок поощрения денежной премией или ценным подарком государственных служащих, утвержденное главой администрации Астраханской области4.

Положение о государственных наградах Республики Саха (Якутия) от 24.03.1994. Справочная правовая система "Гарант" (ЗАО Hi III "Астрахань - Гарант - Сервис"). 2

Постановление администрации города Астрахани от 30 сент. 1996г. >6 3285 "Об утверждении звания стипендиата "За заслуги в области образования города Астрахани" и стипендии мэра г. Астрахани" // Горожанин. № 48. 1996. 3

Закон Астраханской области от 10.11.1996. № 32 "О государственной службе Астраханской области" (принят ОПС 29.10.96.) // Астраханские известия. № 52. 1996. 4

Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 1998. Х$ 2.?

ного задания определяется главой администрации. Настоящий критерий не мо-жет выступать как достаточно объективный, в силу субъективности мнения каждой личности, в данном случае, более оправданной была бы детальная конкретизация заданий, подлежащих поощрению.

В свою очередь п. 2 ст. 13 анализируемого закона, содержащий перечень поощрений, логично было бы дополнить региональными наградами и Почетными званиями.

Система почетных званий субъектов федерации начала складываться в конце 30-х годов, после принятия республиканских Конституций. В период су-ществования СССР каждая автономная республика имела довольно развитую систему почетных званий. Так, В Коми АССР существовало 12 званий, Якутской - 17, Нахичеванской - 21, Карельской, Татарской - по 22, Марийской, Удмуртской - по 24, Кабардино-Балкарской - 25, Абхазской, Дагестанской, Калмыцкой, Молдавской - по 27, Аджарской, Бурятской - по 30, Северо- Осетинской, Чечено-Ингушской - по 31, Каракалпакской, Тувинской, Чувашской - по 32, Башкирской - 35. Всего в автономных республиках насчитывалось 90 разновидностей почетных званий.

Система почетных званий отражает особенности экономического и соци-ального развития каждого субъекта федерации.

В целях для усиления моральных стимулов творческой активности личности и поднятия престижа почетных званий: было бы желательным установить нагрудные знаки к ним во всех регионах. Лучшим вариантом, на наш взгляд, является отдельный нагрудный знак для каждого почетного звания с указанием его наименования на лицевой стороне знака.

Наиболее распространенным в регионах видом поощрения является почетная грамота. Сопоставляя положения о почетных грамотах различных субъектов федерации, мы пришли к выводу о том, что по основным своим положе- ниям они во многом повторяют друг друга. Различия имеются лишь в размерах денежной премии, вручаемой награжденным почетными грамотами, механизме финансирования (бюджетном или из средств организации, представляющей к награждению), ограничениях в периодичности награждения. Здесь следует отметить, что заслуживает поддержки и обобщения опыт тех субъектов федерации, которые установили ограничение периодичности награждения почетной грамотой - стремясь, тем самым, подчеркнуть особую значимость наградного акта.

В наградную систему некоторых субъектов Российской Федерации помимо премий и почетных грамот включены и другие виды поощрений. Например, в 1995г. был принят закон Республики Бурятия "О Государственных наградах Республики Бурятия", по которому, государственные награды Республики Бурятия являются высшей формой поощрения и признания Республикой Бурятия "особых заслуг граждан в области государственного, общественно- политического, социально-экономического и культурного развития республики" . Государственными наградами Республики Бурятия являются Почетная грамота и почетные звания Республики Бурятия, подробный перечень которых изложен в законе.

В отличие от ранее действовавшего Положения "О Государственных на-градах Российской Федерации", несколько изменены основания лишения госу-дарственных наград: 4*Ст.

Аналогично "Положению о Государственных наградах Российской Феде-рации" в законе "О Государственных наградах Республики Бурятия" не конкре-тизированы характер и степень заслуг награждаемого необходимых для пред-ставления к той или иной государственной награде.?

В соответствии с положением "О государственных наградах Республики Саха (Якутия)": "Государственными наградами Республики Саха (Якутия) яв-ляются: -

ордена и медали Республики Саха (Якутия); -

почетные звания Республики Саха (Якутия).

Существенные положительные моменты, достойные обобщения и приме-нения в других субъектах Федерации содержатся в следующих пунктах "Положения о Государственных наградах Республики Саха (Якутия)": 2. Государственные награды Республики Саха (Якутия) учреждаются Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

3.1. Награждение Президента Республики Саха (Якутия) государственной на-градой республики осуществляет Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

4.1. Государственных наград Республики Саха (Якутия) также могут быть удо-стоены предприятия, учреждения, учебные заведения, воинские части. 19. Лишение государственных наград Республики Саха (Якутия) может быть произведено только Президентом Республики Саха (Якутия): б) совершения лицом поступка, порочащего его как награжденного..."1 К сожалению, столь необходимые, по нашему мнению, положения отсутствуют не только в законодательстве большинства субъектов Федерации, но и в " Положении о Государственных наградах РФ"

Отмечая неуклонное расширение сферы действия правовых поощрений, и нарастающую активность их учреждения, зададимся вопросом: имеются ли в настоящее время достаточная материальная база для полной реализации ре-гиональной поощрительной политики? Реалистичная оценка современной со-циально-экономической обстановки в стране и в ее регионах не побуждает, к сожалению, к оптимистическим выводам на этот счет и лишний раз показывает весьма жесткую зависимость института поощрения от материальных и иных условий. Как отмечается в отчете о работе наградного отдела Администрации Астраханской области за 1998 год: " Неудовлетворительное финансово- экономическое положение промышленных предприятий ограничивает пред-ставление к награждению работающих в этой сфере"1.

Характерными пробелами наградного законодательства для большинства субьектов Федерации по-прежнему являются: -

отсутствие законодательной базы, устанавливающей порядок присвоения, вручения наград и почетных званий; -

отсутствие реестра областных наград и почетных званий; -

юридически не совершенная процедура возбуждения ходатайства о присуж-дении областных наград и почетных званий; -

неопределенность оснований и порядка лишения наград.

Некоторые из названных положений получили разработку в отдельных актах органов государственной власти субъектов Федерации.

Бесспорно, что отдельные существующие пробелы в региональном зако-нодательстве объясняются в первую очередь новизной складывающихся обще-ственных отношений в данной области. На уровне субъектов Федерации, за редким исключением, они чаще всего преодолеваются локальными правоприменительными актами, содержащими поощрения различных видов. Однако подобное решение вопроса не может снять остроты проблемы в целом.

Необходимость разработки основных направлений региональной поощ-рительной политики, принятие специальных законов, регулирующих отношения в данной области, требуют первоочередного решения.

Не вызывает сомнения тот факт, что своевременная детальная разработка проблемы региональных правовых поощрений приведет к подъему на качественно новый этап развития российскую поощрительную политику, как одно из приоритетных направлений реформирования правового пространства России?