Органы государства: признаки, понятия, виды

Государственный аппарат - системное образование, состоя­щее из структурно обособленных компонентов, связанных множе­ственными внутрисистемными связями и взаимодействиями и свя­зями за пределами собственно государственного аппарата и меха­низма государства.

Орган государства в связи с этим характеризуется следую­щими признаками:

• обособленное звено государственного аппарата, обладает всеми его признаками как системного объекта;

• формируется государством для осуществления определён­ного вида государственной деятельности;

• имеет обособленный правовой статус, включающий предмет ведения, властные полномочия, компетенцию; дейст­вующий в разрешительном режиме правового регулирования, ре­жиме правовых пределов и ограничений;

• располагает юрисдикционными средствами, возможностью и способностью приводить в действие правообеспечительный ме­ханизм;

• наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете) для эффективного искажения государственной работы;

• состоит из чиновников, государственных служащих, изби­раемых, назначаемых в определённом статусными нормами поряд­ке, получающих денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственный орган - структурно обособленное звено государственного аппарата, формируемое для осуществления опре­делённого вида государственной деятельности, связанной с обеспе­чением исполнения полномочий Российской Федерации и её субъ­ектов, обладающее специальным правовым статусом, материаль­ными средствами, возможностью приводить в действие правообес­печительный механизм.

Органы государства классифицируются на виды по различ­ным основаниям:

• в соответствии с конституционной моделью разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную ветви власти;

• в соответствии с федеративным устройством государства: на федеральные органы и органы субъекта федерации;

• по порядку формирования: на выборные и назначенные, первичные и производные.

В системе разделения властей Конституция РФ выделяет правовой статус главы государства - Президента РФ. О месте и полномочиях Президента РФ в системе разделения властей свиде­тельствуют его прямые полномочия по формированию Правитель­ства РФ и право председательствовать на заседаниях Правительства

РФ (п. а, б., ст.83), полномочия по формированию судебной власти РФ (п.а. ст.83), полномочие по формированию и руководству Сове­том Безопасности РФ (п.ж. ст.83), назначению высшего командова­ния Вооружённых сил РФ и исполнению функций Верховного главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ ( п. л. Ст.83 и п.1 ст.87), полномочия по руководству внешней политикой РФ (п. а ст. 86). Четырёхлетний срок исполнения полномочий Президента РФ и роль гаранта Конституции РФ дополняют характеристику его пра­вового статуса, который конкретизируется в других нормах Кон­ституции РФ и законодательстве.

Законодательная власть в Российской Федерации сосредото­чена в Федеральном Собрании - парламенте, представительном и за­конодательном органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федера­ции и Государственной Думы (ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ). О месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельству­ют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые ст. 71 Консти­туции РФ к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72). В порядке реализации полномочий зако­нодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Кон­ституционные законы и федеральные законы (ст. 76 п.1).

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ­ляет Правительство РФ (п.1 ст. 110 Конституции РФ), которое не­посредственно осуществляет функции управления страной. Оно формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Пре­зидентом РФ с согласия Государственной Думы. К ведению Прави­тельства РФ отнесены вопросы, перечисленные в ст. 114 Конститу­ции РФ. Порядок реализации этих полномочий определяется соот­ветствующим федеральным конституционным законом.

Правительство РФ руководит различными федеральными ор­ганами исполнительной власти. Их структура определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004), в ко­тором отмечено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства^[12]. Они могут быть подведомственными Пре­зиденту РФ, находиться в ведении Правительства РФ, иметь иную подведомственность - президентскую, правительственную, мини­

стерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, феде­ральные агентства наделяются полномочиями по руководству соот­ветствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации своё место занимают исполнительные органы государственной вла­сти в субъектах РФ.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют су­дьи РФ (п.1 ст. 11 Конституции РФ) посредством конституционно­го, гражданского и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Кон­ституции РФ). Полномочия по осуществлению правосудия в РФ за­крепляются в ст. 125, 126, 127 Конституции РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В зависи­мости от сферы распространения правосудия различают: конститу­ционное и конституционно-уставное, правосудие в сфере общей юрисдикции, правосудие в области специальной юрисдикции (ар­битражный суд), правосудие в субъектах федерации (мировые су­дьи). Систему органов судебной власти возглавляют Конституци­онный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ.

К органам судебной власти примыкают правоохранительные органы - Прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ и др.

8.4.