Государство: понятие и признаки

Понятие о государстве

Центральным понятием в теории государства и права является по­нятие о государстве. Перед исследователем неизбежно возникает вопрос о том, по каким признакам можно выделить государство из всего много­образия социальных явлений.

В современных социальных и гуманитарных науках нет единого определения государства. В социологии, психологии, юриспруденции, философии государство характеризуется различными свойствами. Президент США В. Вильсон (1856-1924) признавался в 1889 г. , что он «безуспешно пытался найти определение государства». А французский юрист Ж. Ссель (1878-1961) утверждал, что не существует чёткого правового критерия государства, а есть лишь характерные фактические признаки государства исторического, политического, психологиче­ского и иного свойства.

Если обратиться к официальным юридическим документам, то нередко в них, например в конституции страны, термин «государство» употребляется в разных смыслах. Например, в ст. 1 Конституции Испании 1978 года государство трактуется как политическая органи­зация общества. В ст. 97 этой же конституции государство понима­ется как страна, а в ст. 149 государство определяется как высшие (центральные) органы власти. Политическая конституция Мекси­канских Соединенных Штатов 1917 г. определяет государство как всю систему органов публичной власти, включая в неё высшие и терри­ториальные органы власти, а также органы власти местного самоу­правления.

Не следует пытаться дать универсально определение государства для всех наук и всех народов. Однако вполне разумно и необходимо дать определение государства в юриспруденции. Вместе с тем и в юри­дических науках мы сталкиваемся с различными смыслами этого тер­мина. Отбросим тонкости научных дискуссий вокруг понятия госу­дарство и будем считать, что государство в юриспруденции трактуется в двух смыслах: узком и широком.

Государство в узком смысле — система органов публичной полити­ческой власти, действующая на территории всей страны.

Так, М. Ю. Тихомиров считает: «Объективным выражением госу­дарства является совокупность представительных, исполнительных и судебных органов, образующих государственный аппарат» ^[32]. А круп­нейший специалист в области конституционного права Б. А. Страшун пишет: «Под государством понимается совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо поль­зующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов (префектами, комиссарами и т. п. ) вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации, либо территориального сообщества с законодательной автономией». Проф. В. И. Червонюк дает такое определение: «Государство — это исторически сложившаяся, созна­тельно организованная социальная система, управляющая обществом»

Понятие государства в узком смысле используется в отраслевых юридических науках. Здесь государство рассматривается как само­стоятельный институт, действующий наряду с правом, гражданским обществом, наукой, культурой и т. д. Такое понимание государства распространено в общественном сознании. Например, можно слышать такие утверждения: «государство оказывает социальную помощь мало­имущим гражданам» или «государство запрещает частным компаниям владеть недрами страны», или «государство не вмешивается в деятель­ность религиозных организаций», или «государство должно финанси­ровать развитие киноискусства». Во всех этих случаях государство понимается в узком смысле.

Государство в широком смысле — социально дифференцированный народ на определённой территории, управляемый аппаратом публичной политической власти на основе юридических законов.

Это понятие применяется в теории государства и права. Довольно часто оно используется и в политических, социальных отношениях. Например, в данном смысле употребляется термин «государство» в та­ких утверждениях: «Россия одержала победу над Наполеоном» или «Франция первой ввела понятие “гражданин”, отменив термин “подданный”», или «СССР, США и Великобритания образовали анти­гитлеровскую коалицию».

Признаки государства

В современной отечественной юридической литературе понятие государства в широком смысле определяется через перечисление его существенных признаков.

1. Социально неоднородное (дифференцированное) общество как социальная основа государства.

2. Территория с определёнными границами как природно-гео­графическая основа государства.

3. Органы публичной политической власти (аппарат государства) как основа политического управления государства.

4. Силы и средства обороны, охраны и безопасности как основа охраны государства.

5. Суверенитет как основа политической независимости государства.

6. Юридические законы как основа регулирования общественных отношений государства.

7. Казна как финансово-экономическая основа государства.

8. Господствующая идеология (квинтэссенция культуры) как ду­ховная основа государства.

Социально неоднородное общество. В социально однородном обще­стве государство не существует. В первобытном обществе с родопле­менной недифференцированной социальной организацией государ­ство не возникает. В таком обществе действует самоуправление, которое вполне эффективно для простых однородных социальных структур. Самоуправление — социальное управление, осуществляемое людьми, не отделенными в публичную профессиональную группу управляющих от остальных членов общества. Однако после разделения общества на различные классы, слои, касты, сословия возникает по­требность в политическом управлении обществом. У различных клас­сов и иных социальных групп возникают различные и даже противо­положные интересы, которые невозможно согласовать средствами самоуправления. Государство возникает как институт политического управления обществом — управления, осуществляемого публичной профессиональной группой людей (политической элитой) на основе методов принуждения и убеждения.

Территория с определёнными границами. Государство существует на определённой территории. По сравнению с родом и племенем перво­

бытного общества государство объединяет людей не по кровнород­ственному, а по территориальному признаку.

Территория государства характеризуется несколькими признаками. Территория: нераздельна, неприкосновенна (это находит своё выражение, в частности, в принципе невмешательства других государств в дела госу­дарства на данной территории); исключительна (на территории государ­ства господствует власть только этого государства); неотчуждаема (госу­дарство, лишившееся территории, перестаёт быть государством).

Одновременно с этим территория является источником матери­альных богатств государств. Государства стремятся к расширению своих территорий — своего жизненного пространства. Государства проводят строгие территориальные границы, чтобы обезопасить себя от захвата территории другими государствами. В современной науке эти вопросы изучает геополитика.

Органы публичной политической власти. Политическое управление обществом проводят органы политического управления или органы публичной политической власти. Такими органами в современном государстве считаются органы законодательной, исполнительной и су­дебной власти. При этом власть понимается как способность одних людей (властвующих) подчинять своей воле поведение других людей (подвластных). Совокупность всех органов власти называется аппара­том государства. Отметим, что аппарат государства — это ничто иное, как государство в узком смысле. Оно было рассмотрено нами выше.

Силы и средства обороны, охраны и безопасности. Политическое управление предполагает возможность применения насилия для под­держания порядка в обществе и отражения внешней агрессии. Этим целям служат силы и средства обороны, охраны и безопасности. Любое государство чего-нибудь стоит, если оно умеет защищаться от внешних и внутренних врагов.

было всегда в истории человечества. Проведём аналогию. Современный компьютер может нормально функционировать, если на нём установ­лена эффективная антивирусная программа. В противном случае ком­пьютер быстро заражается вредоносными вирусами и выходит из строя. Силы и средства обороны, охраны и безопасности выполняют функцию такой «антивирусной программы» в государстве. Так обстоит дело в пе­риод стабильного существования и развития государства. Однако на­силие не во всех случаях играет позитивную роль в государстве. И здесь встаёт сложный философский вопрос о роли насилия в истории. На него ещё не найдет окончательный ответ. Ясно только одно: в одних случаях насилие играет позитивную роль, а в других — негативную. Правильное применение насилия в государстве во многом связано с мудростью его руководителей и справедливостью действующих за­конов.

Суверенитет. Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних сношениях. В мире всегда существует опасность, что одно государство будет завоёвано другим. В результате этого государство может пре­вратиться в колонию или зависимую территорию, т. е. потеряет свою так сказать «полноценность». Его политику теперь уже определяет другое государство. В этом случае говорят, что государство потеряло свой суверенитет. Вместе с тем независимость государственной власти означает, что она самостоятельно определяет свою внешнюю полити­ку и взаимоотношения с мировым сообществом.

Отметим, что за прошедшие 500 лет только две страны в мире — Россия и Великобритания — не теряли своего суверенитета. Они не были под властью других государств, не были завоёваны, не подписы­вали капитуляцию. Великобритания в настоящее время настолько ослабла, что практически полностью подпала под политическое вли­яние США.

четыре раза за это время испытала мощную агрессию со стороны за­падных стран.

Государственный суверенитет включает в себя и наличие верхо­венства власти внутри страны. Верховенство предполагает полноту государственной власти на всей своей территории: самостоятельность в определении содержания своей деятельности, полноправие в уста­новлении режима жизни общества, принятии законов, обязательных для всех субъектов на территории государства, осуществлении право­судия только государственным судом. Право применять насилие на законном основании имеют только органы государственной власти.

Верховенство государственной власти не означает её неограничен­ности. В современном демократическом государстве законодательная власть ограничена конституционным строем, а исполнительная и су­дебная власть — законом и правом. Одновременно с этим независи­мость государства не является абсолютной. Суверенитет современных государств самоограничивается взаимными обязательствами государств по международным договорам, а также необходимостью соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права.

Признаки государственного суверенитета:

• универсальность властной силы государства, которая распро­страняется на всё население, все политические партии, обще­ственные объединения, любые учреждения, предприятия, ор­ганизации страны;

• наличие прерогатив — исключительных полномочий — власти (возможность отменить, признать ничтожным действие негосу­дарственного органа социальной власти, если последний на­рушает закон);

• наличие у государства таких средств воздействия, которыми не располагает никакая другая социальная власть (армия, полиция, тюрьмы).

Кроме государственного суверенитета, следует выделять:

Народный суверенитет — это верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего независимым носителем и выразителем верховной власти в го­сударстве и обществе.

Национальный суверенитет — верховное право нации на самоопре­деление, право определять свою судьбу, самостоятельно выбирать форму государственно-территориального устройства, решать общие

вопросы социально-экономической жизни с учётом прав и интересов совместно проживающих наций и народностей (см. подробнее гл. 7).

Юридические законы. Политическое управление в обществе на­правлено на достижение социальной стабильности и развития. Для этого требуется регулирование общественных отношений. Традици­онно в обществе действуют разнообразные социальные нормы: обычаи и традиции, моральные, религиозные, политические, корпоративные и иные нормы. Они так или иначе выступают регуляторами обще­ственных отношений. Однако таких регуляторов для политического управления обществом совсем недостаточно. Органы государственной власти устанавливают юридические законы. Они распространяются на всех людей, находящихся на территории государства, являются обще­обязательными и защищаются силой государственного принуждения. Это позволяет органам государственной власти следить за строгим исполнением законов в государстве, наказывать правонарушителей и поддерживать установленный правопорядок. Никакие другие соци­альные нормы не защищаются силой государственного принуждения. За нарушение нравственных норм человек может быть подвергнут общественному осуждению, за нарушение религиозных норм — на верующего может быть наложена епитимья священником в церкви. Однако в том и другом случае государство не вмешивается в процесс привлечения к социальной ответственности человека. Вместе с тем человек за нарушение закона может быть приговорён судом государства к лишению свободы, или на него не может быть наложен штраф.

Юридические законы в государстве выступают главными социаль­ными регуляторами. Они имеют приоритет по сравнению с другими социальными нормами. Если возникает противоречие между юриди­ческой и, например, моральной или религиозной нормой, то действу­ет юридическая норма. Политическое управление является эффектив­ным, если оно обеспечивает согласованность и непротиворечивость социальных регуляторов и единообразное их применение на террито­рии всей страны. Эта цель достигается таким образом, то устанавли­ваются главные социальные регуляторы — юридические законы. Го­сударство требует исполнения юридических законов. Государство рассматривает все иные социальные нормы лишь в качестве дополни­тельных регуляторов, которые могут содействовать реализации юри­дических нормы, но ни в коем случае не подменять или отменять юридические нормы.

Казна. Государственная казна — денежные и иные материальные средства, находящиеся в собственности государства. Государство несёт большие материальные расходы. Необходимо содержать армию, уч­реждения здравоохранения, образования, культуры, поддерживать государственные предприятия в различных областях производства, вести капитальное строительство и т. д. Казна пополняется, прежде всего, за счёт налогов, которые собираются с населения страны. Каз­на включает в себя: 1) налоги, 2) государственное недвижимое иму­щество (активы), 3) государственные кредиты, 4) внутренние и внеш­ние займы, 4) таможенные пошлины, 5) ценные бумаги, 6) валютные ценности, золотой запас и др. Государство стремится к увеличению доходов, к пополнению государственной казны. Чем богаче государ­ство, тем больше возможностей для развития общества, тем сильнее влияние государства на международной арене.

Господствующая идеология. Рассмотренные выше признаки госу­дарства характеризуют материальную сторону государства. Однако таких признаков недостаточно, чтобы объяснить существование еди­ного государства на протяжении веков. В период войны или экономи­ческих кризисов народ государства переживает обнищание и даже голод. Прерываются хозяйственные связи между регионами государ­ства, однако государство не распадается. В период экономической разрухи особенно очевидным становится то, что население страны скрепляется в единый народ государства духовными связями: едины­ми ценностями, единым языком, общими обычаями, историей, общей культурой.

Сердцевиной общей культуры народа государства выступает госу­дарственная идеология. В современном государстве она выражается в основных политико-юридических документах государства, например в конституции страны. Крупнейший теоретик права Н. И. Матузова пишет: «Без политико-правовой идеологии немыслимо современное цивилизованное общество. Примерами высокоидеологичных доку­ментов могут служить Конституция США, Конституция ФРГ, фран­цузская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. , которые вы­ступают идеологическим фундаментом демократий и правовых систем западных стран» ^[33].

Государство в лице выдающихся политиков всегда стремится к ду­ховному единству народа. Великий киевский князь Владимир Святос­лавич был в былинах прославлен как Владимир Красное Солнышко за то, что крестил Русь. Он принял Христианство для того, чтобы установить единую государственную идеологию для духовно разроз­ненных славянских племен. Владимир превратил военно-политиче­ский союз племён в единый духовный союз.

Ленин отдавал приоритет в социалистическом строительстве укре­плению государственной идеологии. Он писал: «По нашему представ­лению, государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы всё знают, обо всём могут судить и идут на всё сознатель­но» ^[34].

Советский Союз был сильным государством — великой мировой сверхдержавой, противостоящей другой сверхдержаве — США. СССР достиг своего могущества, прежде всего, благодаря господству комму­нистической идеологии и веры в её идеалы большинства населения. Дмитрий Быков — современный поэт и публицист — пишет о творче­стве советского писателя Аркадия Гайдара. Гайдар — писатель, который придумал для детей удивительную страну под названием Советский Союз. Гайдар искренне верил в идеалы коммунизма и привил эту веру детям. «Когда читаешь Гайдара, — говорит Быков, — то тебя охваты­вает острое чувство счастья, что ты живешь в самой лучшей и самой правильной стране мира». На книгах Гайдара воспитались дети, кото­рые родились в 1921 или 1922 г. Ав 1941 г. этим детям было 20 лет. И все они — эти мальчики-романтики — погибли на полях Великой Отече­ственной войны. Они, как Мальчиш-Кибальчиш, защитили грудью свою самую лучшую страну в мире, защитили от жадных и жестоких буржуинов ^[35]. Быков указывает: «Марья Васильевна Розанова, которую очень сложно заподозрить в любви к «архипелагу ГУЛАГ» хотя бы по­тому, что она шесть лет выцарапывала оттуда собственного мужа и воз­ила ему туда передачи, когда-то заметила: «Советская власть делала много отвратительных дел, но говорила при этом очень правильные слова, которые воспитывали удивительно правильных людей» ^[36].

Выбор для государства заключается не в том: жить с идеологией или без идеологии. Господствующая идеология в любом государстве существует обязательно. С. А. Авакьян так и пишет: «Ни одна страна не может жить без идеологии. Утверждать иное — значит вводить лю­дей в заблуждение. Идти вперёд нельзя, не выбрав целей. А это и есть. . . выбор определённых идеологических установок» ^[37]. Выбор государства в другом. Чрезвычайно важно решить, какая идеология наиболее адек­ватна данной нации, её сущности, духу, перспективам развития.

Современная Россия будет двигаться вперёд и обретёт своё былое величие, когда определит свою духовную идентичность, ясно сформули­рует свои идейные приоритеты. Это составляет главную задачу современ­ного этапа развития нашей страны. Президент России В. В. Путин ут­верждает: «Для россиян, для России вопросы «Кто мы?» звучат в нашем обществе все громче и громче. Мы ушли от советской идеологии, вернуть её невозможно. Приверженцы фундаментального консерватизма, идеа­лизирующие Россию до 1917 г. , похоже, также далеки от реальности, как и сторонники западного ультралиберализма. . . Очевидно, что наше дви­жение вперёд невозможно без духовного, культурного, национального самоопределения, иначе мы не сможем противостоять внешним и вну­тренним вызовам, не сможем добиться успеха в условиях глобальной конкуренции. А сегодня мы видим новый виток такой конкуренции. . . Нужно быть сильным в военном, технологическом, экономическом от­ношении, но всё-таки главное, что будет определять успех, — это качество людей, качество общества: интеллектуальное, духовное, моральное» ^[38].

Итак, государство в теории государства и права понимается в ши­роком смысле. Так оно и будет трактоваться в последующем изложении материала.

3.2.