Понятие государственной службы. Государственный служащий

Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом дея­тельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях.

Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организа­ционная деятельность. Государственный служащий - непосредст­венный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная служба - это область общест­венного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий - профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управ­ленческим трудом.

В-третьих, государственная служба - это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Госу­дарственный служащий - функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осу­ществлению функций.

В-четвертых, государственная служба - это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответст­вии с принципом «разрешено только ...». Государственный служа­щий - это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная служба - это возмездная деятель­ность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба - властно-организационная дея­тельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в го­сударственных органах, связанная с обеспечением исполнения пол­номочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

ГосуДарственный служащий-- это лицо, занимающее долж­ность в государственном органе, обладающее специальным право­вым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятель­ность по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде­рации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержа­ние из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по раз­личным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти - на службу в органах за­конодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию - на политическую деятель­ность, гражданскую государственную службу в аппарате исполни­тельной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

В зависимости от правового положения и характера труда ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему категорий должностей государственной службы и, соответственно, государсвенных служащих: 1) руководители; 2) помощники (совет­ники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты¹⁵.

15

СЗ РФ. - № 31, ст. 3215.

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом гра­ждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Консти­туции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должност­ного лица в соответствии с положениями отраслевого законодатель­ства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, го­сударственные служащие категории «обеспечивающие специалисты» могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должност­ное лицо - это гражданин (постоянно или временно либо в соответ­ствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организаци­онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправ­ления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудитель­ный механизм правообеспечения.

8.5.