Возникновение государства и права. Понятие, сущность и признаки государства

Ha заре многовековой истории становления цивилизации го­сударства и права не было. При первобытно-общинном строе сред­ства производства являлись общей собственностью коллектива людей, были примитивны, несовершенны.

Обычаи выражали волю всего рода, племени, были связаны с отправлением обрядов, ритуалов и служили регулятором обще­ственных отношений. Разделения между правами и обязанностями как такового не было. Обычаи исполнялись привычками, а при не­обходимости всем родом. K нарушителям применялось убеждение или принуждение, исходящее от рода, племени в целом.

Первобытное общество в своем развитии прошло три стадии - дикость, варварство и цивилизация, которые различались между собой степенью развития производительных сил, степенью совер­шенствования орудий труда.

Рост производительных сил, общественное разделение труда (земледелие, скотоводство, ремесло), появление избыточного про­дукта и его накопление, как правило, старейшинами, военачальни­ками, отдельными семьями создали условия для властного управ­ления родовыми общинами, расслоения людей на различные, не равные по положению социальные группы и привели к возникнове­нию частной собственности и распаду рода, а в конечном итоге к распаду родоплеменной организации общества.

Власть все более сосредотачивалась в руках старейшин, вождей, военачальников, опирающихся на военную дружину. Про­исходит постепенное формирование аппарата подавления - одно­го из элементов механизма государства - группы людей, основ­ным занятием которых являлась охрана частной собственности и интересов собственника.

С момента своего зарождения государство закрепляет иму­щественное неравенство. При помощи государственного аппарата экономически господствующие классы обеспечивают свое полити­ческое господство.

На первых порах государство играет роль стража стихийно складывающихся общественных отношений. Но постепенно госу­дарство развивает активную законодательную деятельность, а пра­во, система общеобязательных норм, определенных государством, приобретает ярко выраженную классово-политическую направлен­ность и начинает выступать в качестве регулятора всевозможных общественных отношений.

Государство подвергает правовому регулированию не только экономические отношения, но и значительную область трудовых и семейных отношений, государственное управление различными сферами общественной жизни, закрепляет все отношения, в защите которых заинтересованы господствующие классы.

Нормы права в государстве складывались двумя путями:

- законодательным закреплением первобытных обычаев и

- установлением новых норм в правовых актах государства.

Право всегда поддерживается силой государственного

принуждения.

При этом необходимо знать, что политика государства, дея­тельность его законодательных и правоохранительных органов все­гда находится под воздействием социальных отношений в государ­стве. Концентрированным выражением экономики является, преж­де всего, политика, отвечающая социальным взаимоотношениям. Государственная политика и ее прямое выражение в нормативных правовых актах, в оправлении правосудия являются лишь частич­ным, хотя и важным элементом, выражением политики в качестве социальных отношений.

Право находится не только под влиянием государственной политики, но и под воздействием всей социальной борьбы в госу­дарстве. В государстве происходят столкновения между мнения­ми различных социальных групп о формах правления, режимах, избирательных системах и т.д.

Право находится не только под прямым воздействием со­циальных столкновений, но и под влиянием политической идеоло­гии. В современный период идейная борьба, отражающая соци­альные противоречия, ведет к формированию широкого междуна­родного общественного мнения, не знающего государственных гра­ниц и опирающегося на мощные международные общественно­политические движения. Это международное общественное мне­ние оказывает влияние на государственную политику, законода­тельство и правосудие, с ним вынуждены считаться правитель­ства различных государств.

Государство и право причинно обусловлены экономикой со­циального общества. Властвующие при данных отношениях от­дельные члены общества необходимо констатируют свою силу в государстве, а обусловленную этими отношениями волю выража­ют в праве. Сила социальных групп в государственно организо­ванном обществе направляется волей, выраженной как закон. Интересы и воля господствующих социальных групп опираются на силу государства.

Таким образом, возникновение государства и права обуслов­лено общественными потребностями, а именно необходимостью:

- установления единого порядка отношений среди людей, на­селяющих ту или иную территорию;

- поддержания единого порядка в условиях расслоения об­щества на социальные слои (касты, сословия, классы);

- защиты своих территорий и населения от агрессивных со­седних народов.

Вопрос о начале государственности у восточного славянства дискуссионен. Часть историков считает первым политическим объе­динением восточных славян в 7 веке - Волынское государство. Затем стали возникать и другие раннефеодальные государства - Киевское, Новгородское, Полоцкое, Тмутараканское.

Первое древнерусское государство, объединившее раннефе­одальные государства, имевшее своей столицей Киев, возникло вследствие закономерного развития производительных сил в 8-10 веках, что означало переход от «полуфеодального» государ­ства к раннефеодальной монархии. В это время был создан феодаль­ный политический аппарат, и в качестве государственной религии принято христианство.

После распада Киевского государства возникло большое число самостоятельных и полусамостоятельных княжеств - земель, сре­ди которых стали выделяться Ростово-Суздальская, Новгородская и Галицино-Волынская земли.

Только с начала 14 века в результате общественно-экономи­ческого развития, усиления роли среднего и мелкого феодального землевладения возникают предпосылки для объединения отдель­ных уделов в централизованное государство с центром в Москве.

В середине 16 века, когда объединение было закончено, на­чинают расти товарно-денежные отношения, усиливаются эконо­мические связи феодальных вотчин и поместий с городом.

Дальнейшее развитие феодального хозяйства второй полови­ны 16 и начала 17 века создают предпосылки для образования все­общего рынка. Денежное товарное хозяйство продолжает развивать­ся. Появляются первые крепостные мануфактуры. Положение сель­ского населения еще более ухудшается, особенно после окончатель­ного его закрепощения в Соборном Уложении 1649 года. Закре­пощаются за посадами и городские люди.

Хотя во второй половине 17 века государство и встало на путь дальнейшего развития, но продвижение это было еле заметно. Ре­формы, проведенные Петром І, привели к разложению феодальных и возникновению капиталистических отношений.

В 1917 году врезультате революционного переворота были ликвидированы основы старого общественного строя, заменены социалистическим, а с 1991 года Республика Беларусь, выделив­шись в самостоятельное государство, стало строить правовое де­мократическое государство.

Государство отличается от общественной власти рядом признаков:

- наличием группы людей, особого аппарата, при помощи которых выполняются политические функции управления и принуж­дения (наличием публичной власти);

- расселением населения по определенной территории (тер­риториальная организация населения);

- поборами (налогами) с населения, необходимыми для со­держания особого аппарата публичной власти;

- суверенитетом;

- возможностью издавать законы и иные нормативные пра­вовые акты, обязательные для всего населения государства (зако­нотворчество).

Государство - это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппара­та, обеспечивающего посредством норм права первоначально ин­тересы господствующих классов, а по мере сглаживания классо­вых противоречий и демократизации общества - интересы всего народа, или осуществляющая на правовой основе все более широ­кие общесоциальные функции.

Выделяют три основных типа эксплуататорского государства: рабовладельческое, феодальное и буржуазное. Согласно марксист­ско-ленинской теории социалистическое государство должно пере­расти в общественное коммунистическое самоуправление.

Исторический тип государства - это совокупность наи­более существенных признаков, черт, характеризующих госу­дарства определенной общественно- экономической формации или этапа развития человеческой цивилизации.

Сущность государств различных исторических формаций от­личаются друг от друга по целям, функциям, формам правления и политическим режимам.

1. Основные формы государства и политических режимов. Функции государства

Под формой государства понимаются: организация публич­ной власти в стране (форма правления), какими методами она осу­ществляется (политический режим), порядок образования органов государства и взаимоотношений их с населением (форма государ­ственного устройства) и т.д.

По форме правления все государства подразделяются на монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является полное или частичное сосредоточение верховной власти в руках единоличного главы государства (фараона, короля, царя, шаха). Такая верховная власть, как правило, наследственная. Монархия складывается еще в рабовладельческом обществе, становится основной формой прав­ления при феодализме и сохраняется при капитализме.

При этом монархия как форма правления не остается неиз­менной. Она претерпевает значительные изменения.

Так, политическую форму правления в Киевском государ­стве с 11 до середины 16 века историки-правоведы именуют ранне­феодальной монархией.

- то, что отношения между главой государства и крупными феодальными властителями были основаны на отношениях сюзе­ренитета - вассалитета;

- деятельность главы раннефеодальной монархии направля­лась так называемой феодальной курией, т.е. советом из наиболее крупных феодалов;

- в центре была система дворцово-вотчинного управления, а на местах система кормления.

В период раннефеодальной монархии было весьма велико политическое влияние старой феодальной знати.

В середине 16 века при Иване IV Русское государство пре­вратилось в многонациональное и из раннефеодальной монархии - в сословно-представительную монархию.

Сословно-представительная монархия является более высокой по степени централизации формой феодального государства, чем ран­нефеодальная монархия, и характеризуется следующими чертами:

- ликвидируется сюзеренитет - вассалитет: вассалы превра­щаются в слуг великого князя, его подданных;

- деятельность царя направляется Боярской думой, кото­рая кроме представителей старой феодальной знати, включает представителей дворянства (думные дворяне) и бюрократии (думные дьяки);

- для решения важнейших вопросов (объявления войны и зак­лючения мира, избрания царя, принятия важнейших законодатель­ных актов и т.д.) созываются земские соборы, являющиеся цент­ральными органами сословного представительства;

- дворцово-вотчинная система управления заменяется сис­темой приказов;

- система кормления заменяется системой губного и земско­го самоуправления.

В середине 17 века в Русском государстве возникают пред­посылки для превращения сословно-представительной монархии в абсолютную.

Абсолютной монархией называется такая политическая фор­ма государства, при которой верховная власть всецело и нераздель­но (неограниченно) принадлежит царю (фараону, королю, шаху).

Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и рас­ходует народные деньги без всякого участия народа в законотвор­честве и контроле за управлением.

Монархию можно классифицировать на неограниченную и ог­раниченную. Первая типична для рабовладельческого и феодаль­ного, вторая для буржуазного общества. В неограниченной монар­хии вся верховная власть сосредоточена исключительно в руках единоличного главы государства. В ограниченных монархиях наря­ду с главой государства верховную власть осуществляет какой-либо представительный орган (Земский собор, парламент, Генеральные штаты и т. д. ).

Монархии на современном этапе существуют в форме кон­ституционной монархии, которая подразделяется на: дуалистичес­кую (в Кувейте, Бахрейне и др. странах арабского мира) и парла­ментскую монархию (Англия, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др.).

Одной из разновидностей монархии является - выборная (из­бирательная) система, сочетающая элементы республики и мо­нархии (например, в Малайзии монарх избирается сроком на 6 лет).

В республиках высшие органы власти коллегиальные и в ос­новном выборные.

Республика как форма правления была известна еще рабов­ладельческому и феодальному обществу, однако типичной эта фор­ма правления становится при капитализме.

Рабовладельческие республики во многом отличаются от феодальных, а те и другие от буржуазных, но для всех них в той или иной степени характерны как коллегиальность, так и выборность высших органов государственной власти.

В зависимости от того, какие слои населения имеют формаль­ное право участвовать в избрании высших органов государствен­ной власти, республики подразделяются на аристократические и демократические.

Аристократические характерны для рабовладельческого и феодального общества. Трудящиеся массы, как правило, даже фор­мально отстраняются от участия в выборах высших органов госу­дарственной власти. Демократические характерны для эпохи капи­тализма. Наряду с представителями господствующего класса и его союзниками к участию в выборах допускаются более или менее широкие слои трудящихся.

Республики, в свою очередь, подразделяются на парламен­тарные (Италия) и президентские (США, Беларусь и т.д.). В парла­ментарных республиках решающая роль в политической жизни стра­ны принадлежит сформированному парламентом правительству, а в президентских - президенту.

Правительство формируется монархом (в монархии) или пре­зидентом (в республике) независимо от партийного состава парла­мента и не ответственно перед ним. Президент в президентской республике вправе действовать по своему усмотрению.

Республика Беларусь как унитарное демократическое соци­ально-правовое государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внут­реннюю и внешнюю политику. Государство основывается на прин­ципе разделения властей: законодательной, исполнительной и су­дебной. Государственные органы в пределах своих полномочий са­мостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и урав­новешивают друг друга.

Главой Республики Беларусь является Президент.

С точки зрения формы государственного устройства все государства можно подразделить на:

- унитарные и

- федеративные.

Под формой государственного устройства понимают нацио­нально-территориальное или административно-территориальное устройство, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.

Унитарное государство характеризуется политическим един­ством. Оно не делимо. Отдельные административно-территориаль­ные единицы или области, уезды, провинции, губернии и т.д. отли­чаются определенным своеобразием, но не имеют своего законо­дательства, своего особого судоустройства. Имеются единые, об­щие для всей страны, высшие органы власти и органы управления и самоуправления.

Федеративное государство - сложное государство, состоя­щее из союза ряда государств. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств - членов федерации, которые, как правило, имеют собственное законодательство, судебную и налоговую систему.

Немало стран являются федеративными государствами, сло­жившимися в силу различных исторических условий и социально­политических причин, например, США, Индия, Бразилия, Россия и др. Хотя они и сходны по своему федеративному устройству, однако весьма различаются между собой.

Федерации необходимо отличать от конфедераций.

Конфедерация представляет собой союз суверенных госу­дарств, объединяющихся для достижения определенных, ограни­ченных целей в пределах определенного исторического периода (на­пример, военных или экономических). Армия конфедерации состо­ит из военных контингентов, государств-членов конфедерации, на­правленных по их решению в распоряжение общего командования.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, про­должают оставаться субъектами международно-правового обще­ния, имеют собственное гражданство, системы органов власти, уп­равления, правосудия. Они осуществляют власть на своей террито­рии самостоятельно, принимают собственную конституцию.

Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независи­мых Государств (СНГ).

При характеристике формы государства большое значение имеет политический режим, представляющий собой совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется власть государственными органами, руководство государством, внутрен­няя и внешняя политика.

Политический режим не отделим от формы правления и фор­мы государственного устройства. В широком понимании полити­ческий режим охватывает степень реализации демократических прав и свобод личностей, отношение государственной власти к пра­вовым основам общественной деятельности, соотношением консти­туционно-правовых форм с реально политической жизнью.

Политических режимов существует достаточно много, по­скольку на их разнообразие оказывают влияние различные обстоя­тельства: сущность и форма государства, характер законодатель­ства, соотношение политических сил в стране, международная об­становка и другие. Однако в целом все они могут быть сведены к двум разновидностям: демократическому и недемократическому.

Демократический режим характеризуется следующими ос­новными чертами:

- плюрализмом в общественно-политической жизни;

- реализацией принципа разделения властей в практике госу­дарственного строительства;

- созданием механизма защиты личности от произвола, без­закония;

- учетом в одинаковой мере различных интересов всего на­селения государства: большинства и меньшинства, нацио­нальных меньшинств, религиозных конфессий и т.д.;

- созданием эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

- предоставлением свободы личности в сфере экономичес­кой деятельности;

- базированием государственного режима на правовой осно­ве, которая отражает объективные потребности развития лич­ности и общества.

Содержательная сторона недемократических режимов про­тивоположна перечисленным чертам режима демократии. Зача­стую такие режимы называют тоталитарными, они характери­зуются полным контролем со стороны власти над всеми сфера­ми общественной жизни. Крайней формой тоталитаризма явля­ется фашизм.

Сущность и назначение любого государства проявляется в его задачах и функциях.

Под функциями понимаются основные направления внут­ренней и внешней деятельности государства, его органов по осуще­ствлению задач, стоящих перед ним на определенных историчес­ких этапах развития общества.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние - осуществляются внутри страны, внешние - на межгосударственном уровне.

К внутренним относятся:

- экономическая;

- идеологическая;

- социальная;

- охраны конституционного строя;

- экологическая;

- культурная;

К внешним относятся:

- обеспечение обороноспособности страны;

- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

- участие в обеспечении мира и коллективной безопасности.

По продолжительности действия функции государства мож­но классифицировать на постоянные (осуществляются на всех этапах развития общества) и временные (прекращают свое дей­ствие с решением определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер).

Свои функции государство выполняет в присущих ему фор­мах и применяет в своей деятельности различные методы. Раз­личают правовые и неправовые формы осуществления функций государства.

К правовым относятся:

- правотворческая (деятельность по подготовке и принятию нормативных-правовых актов);

- правоприменительная (деятельность по реализации норма­тивных правовых актов);

- правоохранительная (деятельность по защите прав и сво­бод граждан).

К неправовым (организационным) относятся:

- организационно-регламентирующие (текущая работа по обеспечению деятельности органов государства, связанная с под­готовкой проектов документов, организацией выборов, проведени­ем референдумов и т. д.);

- организационно-хозяйственная (хозяйственная работа, свя­занная со статистикой, снабжением, бухучетом и т. д );

- организационно-идеологическая (работа по идеологическо­му обеспечению выполнения разнообразных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, фор­мированием общественного мнения и др.).

2.