Понятие, признаки и функции государства

Государство можно определить как исторически сложившуюся осо­бую политическую организацию, обладающую суверенитетом,распола­гающую аппаратом управления и принуждения и придающую своим требованиям обязательную для населения всей страны силу.

Выделяют следующие признаки государства, отличающие его от органов управления догосударственных (первобытных) форм об­щества.

• Наличие публичной власти, представляющей собой совокупность аппаратов защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы, специаль­ные службы и правоохранительные органы страны), а также управ­ления. К последним относятся органы законодательной и испол­нительной власти, выступающие носителями государственного суверенитета.

• Административно-территориальная организация населения стра­ны и властного аппарата. Распространение государственной власти на население, проживающее на территории определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (республики, края, области и т. д.). В отличие от государ­ства, в первобытном обществе подчиненность людей власти зависе­ла от кровнородственных связей и принадлежности их к тому или иному племени, роду или семье.

• Государственный суверенитет, то есть независимость государ­ственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в исключительном праве самостоятельно решать во­просы внутренней и внешней политики.

• Сбор налогов с населения, направляемых на содержание органов государственного управления, развитие национальной и регио­нальной экономики, поддержку социальной сферы (здравоохра­нение, образование, социальное обеспечение и т. д.).

Функции государства — это основные направления его деятельности. Сущностью государства является упорядочение общественных отно­шений с помощью присущих публичной власти специфических форм и ме­тодов.

Публичное упорядочение общественных отношений имеет два аспек­та, таких как установление определенных правил, имеющих общий характер, и охрана этих правил от нарушения кем бы то ни было. Соот­ветственно функции государства можно разделить на два типа: регуля­тивные и охранительные.

В зависимости от сферы применения выделяются также внутренние и внешние функции. Внутренние функции определяют внутреннее раз­витие общества; внешние функции — направления деятельности в от­ношениях с другими государствами.

Конкретное содержание функций государства определяется его фор­мой и политическим режимом. В наибольшей степени функции госу­дарства проявляются в политической, экономической и социальной сферах. Соответственно выделяют политическую, экономическую и со­циальную функции государства.

Политическая функция государства заключается в обеспечении го­сударственной и общественной безопасности (в том числе и от внешних посягательств), регулировании политических процессов в обществе, закреплении и охране прав и свобод граждан, поддержании социально­го согласия, разрешении социальных конфликтов и т. д.

Экономическая функция государства призвана обеспечить нормаль­ное функционирование и развитие экономики, в том числе посред­ством охраны существующих форм собственности, установления нор­мативов налоговых отчислений, организации внешнеэкономических связей и т. д.

Социальная функция государства направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание не­обходимых условий труда и быта, оказание государственной помощи лицам, которые по независящим от них причинам не могут самостоя­тельно обеспечить себе средства для достойного существования и т. д.

Формы, в которых осуществляются функции государства, могут быть правовыми и неправовыми (организационными).

К числу правовых форм осуществления функций государства отно­сятся:

• правотворчество — разработка и принятие законов и иных норма­тивных актов;

• правоприменение — государственно-властная деятельность специ­ально уполномоченных органов власти по реализации норм права;

• правоохрана — деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию правовой ответственности.

К неправовым формам осуществления функций государства отно­сятся:

• экономические — государственные дотации, кредитование, субси­дии и т. п.;

• политические — согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и пр.;

• идеологические — призывы политических лидеров к населению, агитация через средства массовой информации и т. п.;

• организационные мероприятия — планирование, социальное про­граммирование, контроль и др.

1.3.1.