Нормативные акты

Поскольку нормативные акты являются абсолютно преобла­дающей формой права в нашей стране, они требуют более подроб­ного рассмотрения.

Нормативные акты классифицируются по следующим основ­ным критериям:

• по субъекту правотворчества;

• по юридической силе.

По субъекту правотворчества нормативные акты подразде­ляются:

на акты законодательной власти, т. е. принимаемые феде­ральным законодательным органом, а также законодательными ор­ганами субъектов Федерации;

акты исполнительной власти, т. е. принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях: Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, главами администраций субъ­ектов Федерации;

акты органов местного самоуправления, т. е. принимаемые представительными органами местного самоуправления, главами муниципальных образований, местными администрациями;

локальные нормативные акты, т. е. принимаемые в разного рода организациях (например, в вузах принимаются уставы). В тео­рии права вопросы локального правотворчества в достаточной мере еще не изучены, в частности, пока нет четкой границы между нор­мативными актами и актами правоприменения (например, тот же устав вуза можно считать как акт реализации норм Закона “Об обра­зовании”).

По юридической силе нормативные акты подразделяются:

• на законы;

• подзаконные акты.

Закон — это нормативный акт, обладающий высшей юри­дической силой, регулирующий наиболее важные сферы обществен­ных отношений и принятый официально, т. е. по специально преду­смотренному порядку (законодательным органом либо всеобщим голосованием).

В России законы имеют следующую иерархию:

• Конституция (Основной закон государства);

• конституционные федеральные законы (например, закон о Конституционном Суде РФ);

• федеральные законы (например, Закон “О защите прав потре­бителей”);

• законы субъектов Федерации (например, Устав Краснодар­ского края, Самарской области).

Все законы не должны противоречить Конституции РФ.

В случае какого-либо противоречия Конституционный Суд мо­жет признать закон или отдельную его норму недействующей.

Законы, охватывающие наиболее важные и широкие сферы общественных отношений, а также в силу традиций могут прини­маться в виде кодексов (например, Гражданский кодекс РФ, Граж­данско-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголов­но-процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ и др.).

Подзаконный акт — это нормативный акт, принимаемый компетентным государственным органом в развитие законода­тельных положений и регулирующий отдельные конкретные аспек­ты общественных отношений.

Подзаконные акты не должны противоречить законам. Они принимаются органами исполнительной власти, и их огромное ко­личество.

Некоторые из них в силу общественной важности могут со вре­менем облечь статус закона. Например, ранее деятельность совет­ской милиции основывалась на соответствующем Положении, из­данном в 1973 г., и только с 1991 г. эта деятельность стала основы­ваться на законе (Закон РФ “О милиции”), а с марта 2011 г. действу­ет Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ “О полиции”.

Это касается также некоторых конкретных аспектов в работе подразделений МВД, ФСБ, ФСИН России. Так, оперативно­розыскная деятельность органов внутренних дел, ФСБ, ФСИН дли­тельное время регламентировалась ведомственными документами, а в настоящее время основные вопросы в этой сфере регулируются Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ “Об опера­тивно-розыскной деятельности”, обязательным для всех ведомств и граждан, а более конкретные вопросы — по-прежнему приказами и инструкциями МВД, ФСБ, ФСИН России.

Виды подзаконных актов:

• указы Президента РФ;

• положения, правила, инструкции, утверждаемые Правитель­ством РФ;

• уставы, правила, инструкции, утверждаемые министерства­ми, ведомствами, федеральными службами и федеральными агент­ствами;

• положения, правила, инструкции, утверждаемые местными администрациями и др.

Подзаконные акты, в какой-либо мере затрагивающие права и свободы человека и гражданина, должны быть в обязательном по­рядке опубликованы для общего обозрения, в противном случае они не имеют юридической силы.

Данное положение закреплено в Конституции России (ч. 3 ст. 15). В советском государстве имелось немало случаев, когда от граждан скрывались некоторые нормативные акты. Это касалось, в ча­стности, правил выезда советских граждан за границу, прав и обязан­ностей лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и др.

Контроль за реализацией установленного порядка в России осуществляет Министерство юстиции РФ, а надзор за законностью — Генеральная прокуратура.

Как правило, в нормативных актах, принятых нижестоящими органами государственной власти и управления, глубже раскрыва­ются, т. е. получают свое развитие, положения, содержащиеся в нормативных актах федерального уровня.

16.4.